傳福永續經營∞牧者終生關顧

說明：

1. 修訂行政法第116條第四款及牧師、傳道師在職暨退休福利條例第13條乙案，業經第61屆總會年會決議為「特殊議案」。

2. 此案攸關本宗牧者服務年資調整及牧者夫婦福利制度之改革，以使牧者退休制度更合時宜及宣教需求，並讓本宗牧者福利制度能夠永續經營，確保牧者夫婦得享終生關顧。

3. 請贊成通過此修改案，並自2021年1月1日起開始實施。

壹、檢視經營危機緣由

一 . 本宗傳福制度讓在職及退休牧者皆享多重福利

1.1.1. 台灣基督長老教會傳福制度，優於國內／國外之社會福利、保險業及其他宗派之退休福利制度。
1.1.2. 牧者任職期間由教會／機構繳交傳福負擔金。
1.1.3. 牧者夫婦享有免費團體保險與健康檢查之福利。
1.1.4. 退休後除了可領取退休金外，符合規定者，尚可享有每月安養金（生活補助金）特別恩典之福利，65歲以上每年享有免費健康檢查，傳福制度關顧牧者夫婦皆至安息為止。

二 . 2005年化解危機之5項改革措施

2005年傳福制度實施滿12年時，已察覺傳福制度潛藏之財務壓力與危機，在當時總會通過了5項改革措施，減緩財務危機，其處理方案如下：

1.2.1. 調增牧者服務年資5年
1.2.2. 安養金改為從65歲開始發放
1.2.3. 調降在職牧者紅利（淨額）分配
1.2.4. 積極催繳傳福負擔金前欠
1.2.5. 強化投資運作增加收益

三 . 近年牧者夫婦關顧費用大幅增加

近15年來本宗牧者退休人數逐年急速增加，且退休後餘命延長，致關顧費用支出大幅增加。

1.3.1. 退休安養人數增加4.46倍：
　　　1993年147戶共203人，到2015年增加到611戶共936人。
1.3.2. 安養金發放提高了9.54倍：
　　　1993年603萬1,234元，到2015年增加到5,754萬9,111元。
1.3.3. 牧者夫婦新增福利：
　　　提高壽險／意外險額度、增加醫療險／癌症險、安息慰金 （2萬元）、探訪金 （1,500元），40歲以上牧者配偶、退休牧者夫婦免費健檢等。

四 . 負擔金入不敷出，每年不足4千多萬

上半年傳福負擔金是用以關顧在職暨退休牧者夫婦，但2011～2015近五年平均每年不足 42,474,198元，且逐年增加，傳福會致力投資經營與募款，謹慎資金運作，雖然可勉強維持平衡，但已經出現寅吃卯糧的跡象了。

五 . 老年牧者夫婦人數暨餘命皆提增，收支已失衡

綜觀大環境已是老人人口比例快速提升，教界也不能倖免於外。近年來退休人數及退休後餘命均提升，但教勢增長有限，負擔金收入不必然會增加，然而安養金支出卻勢必與日俱增，收支差距已經愈來愈大，總會本宗傳福制度的財務狀況實在堪慮；如果景氣連續不佳或投資失利時，將會出現更大的財務赤字，必須立即採取具體行動以防財務產生危機。

貳、分擔並減輕傳福財務重擔

一 . 在職牧者

2.1.1. 增加牧者服務年資5年：
　　　可增加5年謝禮收入，減少早退繳少領多現象及更動在職牧者其他的福利。
2.1.2. 提高安養門檻3年：
　　　安養門檻調整為15年（原自請退休12年，屆齡退休為15年）。
2.1.3. 實施退休金月退制：
　　　自2018年起實施，退休金可選擇一次領或月領

二 . 退休牧者

2.2.1. 調整退休牧者夫婦安養金：
　　　先行調整為每月雙人8,000元／單人5,000元，再視財務狀況逐年調整。
2.2.2. 提高退休牧者夫婦參加退聯年會之自付額

三 . 在職牧者暨退休牧者

2.3.1. 調整團體保險項目及額度或採取使用者付費制度

參、傳福制度負擔金收入、福利費用支出之計算說明

一 . 牧者平均謝禮與退休年資

3.1.1. 牧者平均謝禮：38,743元（平地：47,687元，原住民：29,799元)
3.1.2. 現行退休規定：服務滿25年或60歲服務滿20年可申請退休
3.1.3. 退休人數年資：平均每年退休34人，退休年齡平均66歲，服務年資平均29.2年。

二 . 傳福負擔金收入—估算牧者平均負擔金繳交總額

3.2.1. 牧者在職期間教會繳交傳福負擔金，平均謝禮以40,000元計。
3.2.2. 每年 40,000 元 X20 年 =800,000 元，或每年 40,000 元 X25 年 =1,000,000 元。

三 . 牧者夫婦福利費用支出—估算每戶牧者夫婦之關顧費用

3.3.1. 退休牧者夫婦：

牧者退休後，總會傳福會65歲／60歲起發安養金，以撥至85歲計算。
雙人 10,000 元 X12 月 X20 年 =2,400,000 元（原住民：3,000,000 元）
單人 6,000 元 X12 月 X20 年 =1,440,000 元（原住民：1,800,000 元）

3.3.2. 在職牧者夫婦：

團體保險、身體健康檢查、探訪金等每年約17,300元
8,300 (5,700+2,600)元+6,000 (4,000+2,000)元+3,000 (1,500+1,500)元=17,300 元

四 . 收少支多嚴重失衡

3.4.1. 負擔金收入總額不足支付福利支出
3.4.2. 服務20年退休：

服務20年退休者，每戶不足金額達160萬元 66.7% （原住民達220萬元 91.7%）
2,400,000 元 -800,000 元 =1,600,000 元（原住民：2,200,000 元）

3.4.3. 服務25年退休：

服務25年退休者，每戶不足金額達140萬元58.3% （原住民達200萬元83.3%）
2,400,000 元 -1,000,000 元 =1,400,000 元（原住民：2,000,000 元）

五 . 調增牧者服務年資5年，增加牧者及傳福會收入

3.5.1. 牧者可增加75個月的謝禮收入 =300 萬元
　　　15 個月 x5 年 =75 個月 x4 萬元／月 =300 萬元
3.5.2. 傳福會可增加5個月的負擔金收入20萬元
3.5.3. 延後5年退休可減輕傳福出金壓力，非但可開源且具節流功效。

肆、忠心且衷心的呼籲

為了讓牧者夫婦退休後能得到較好且永續的關顧，1993年我們曾排除萬難訂定條例建立傳福制度，2005年時眾教會曾齊力修訂調增服務年資5年等制度，而改善財務危機。

值此關顧安養的美意已成為重擔的時刻，應即早善處，不讓其產生危機，期待我們能再一次同心著手改革，轉化劣勢，使傳福制度能永續經營以確保牧者夫婦可終生得關顧。

伍、儘早著手改革，以謀本宗牧者福利制度之永續經營

一 . 調增牧者服務年資5年，使牧者退休制度更合時宜、更合理、更穩健

5.1.1. 制定合時宜的退休制度

公務人員實施退休「八五制」，2016年起開始實施「九○制」。由於人口結構改變，公務人員退休法修正案，6年前即2010年7月13日立法院已三讀通過提高公務人員退休門檻，從「七五制」逐年過渡為「八五制」，公務人員必須服務年資滿25年，年滿60歲，或是任職年資超過30年，才能申請退休，2016年起將再提高5年服務年資，開始實施「九○制」。

5.1.2. 延後退休已成世界趨勢

由於平均壽命延長，延後退休已成全世界趨勢，各國情況如下。
澳洲：現行65歲退休，擬提高至70歲
英國：現行65歲退休，擬提高至69歲
美國、德國、希臘、西班牙：現行65歲退休，擬提高至67歲
日本：現行65歲退休，擬提延至67歲
中國：現行60歲退休，擬提高至65歲
台灣：現行60歲退休，上限65歲

5.1.3. 建議本宗牧者退休制度修改為「八五制」以合乎時代趨勢：

即年滿60歲服務年資25年，或是服務年資達到30年，才能申請退休。

二 . 成為更合理、公平的退休制度

5.2.1. 本宗退休牧者服務年資達25年以上者佔85%，61歲以上高達88%。依據本宗最近10年（2006～2015）退休牧者362人次服務年資統計資料顯示：退休年齡61歲以上佔88.31%、66 ～70歲佔66.23%；服務年資25年以上佔84.42%、30年以上佔68.83%、35年以上約佔半數達46.75%、未達25年者僅佔15.58%。

5.2.2. 服務年資未達25年者，大多是自他職退休後再任牧職；2000年以前退休牧者平均服務年資更高，獎慰會時代牧者則是年資30年才得盡程退休。

5.2.3. 提高服務年資5年，除牧者可增加謝禮收入，更能穩固牧者退休後之生活外，並可裨益教會、中會與總會整體的宣教事工。

5.2.4. 減少現行退休條件下，早退休者造成之困擾：

正常情況下，本宗牧者約於52～60歲即可申請退休。早退休者若非轉換跑道另就他業，大多會在相關教會／機構續擔任牧職，多少會影響教會正式聘請在職牧者之意願，相對也會減少傳福負擔金之收入。

5.2.5. 提高服務年資5年，助益安養公平性。

早退休之牧者，服務年資較短，教會繳交傳福負擔金當然就比較少，安養金卻反而領得多且較久；相較一生專職服事30～45年退休的牧者，後者對傳道事工及傳福制度之貢獻度是加倍的（增加20年以上的金流效益）。但是，兩種牧者在退休後的安養關顧卻是相同的，應減少兩者之差異。

三 . 更穩健可長可久、永續經營的退休制度

5.3.1. 讓本宗傳道人力不出現斷層，無後顧之憂。
5.3.2. 服務年資增加5年，除了牧者可增加5年謝禮收入，本宗福利制度／總會傳福會也會多收入5年負擔金，增大福利基金的投資基礎，裨益福利費用保障，雙方均得益，經營運作更順利。
5.3.3. 現今牧者盡程退休後，有完善之福利關顧（含社會保險），可享受無憂無慮、喜樂的退休生活。目前牧者辦理退休享有：
1.傳福退休金 2.勞保夫婦退休年金 3.勞工6%退休金4.儲蓄自己退休準備金 5.傳福安養金 6.健檢 7.團保。

四 . 更貼近牧者一生獻身服事之信仰精神

5.4.1. 受推薦進神學院就讀受造就，應有一生奉獻的準備成為主僕並堅定終身為主所用，不宜只服事20年就離開牧職。牧者自當專心盡力、專職服事作為信徒之典範，以帶領信徒終身服務人、服事主。
5.4.2. 培植一位專職的傳道人不易，牧會約20年時正值成熟巔峰狀態，牧者在此時申請退休，殊為可惜，牧者應堅守崗位、發揮恩賜、造就信徒提攜後進，榮神益人。

五 . 不影響牧者退休申請

5.5.1. 通過後2021年才實施，不影響近期退休規劃。
5.5.2. 較晚任職之牧者，服務至70歲強制退休，不受服務年資侷限。
5.5.3. 牧會中倘遇變故之牧者，申請退休不受服務年資限制。

陸、法規修改內容

一、修訂行政法第116條第四款如下

二、如行政法第116條第四款修改通過, 同步修改牧師、傳道師在職暨退休福利第13條如下

柒、結語

綜合以上說明，為永續經營本宗牧者福利制度，必須進行財務減壓，敬請同意「提高服務年資5年」一案，對現行在職牧者福利影響小，同時調整本宗牧者退休制度，更合時宜、更合理、更穩健，也更符合牧者一生獻身服事之信仰精神。

此案於總會通常年會議決通過後，將自2021年1月1日起，即4年後開始實施，不致影響近期規畫退休之牧者。