蔡政府執政週年 姚嘉文論國家出路

台獨一詞長年遭誤解 從聖經檢視 台灣應建構主體意識落實國家正常化

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攝影/林佳靜

 編按  5月9日下午,前考試院長姚嘉文接受本報專訪。針對國家定位、國家安全與國家主權問題,向蔡政府提出施政建言。

姚嘉文

 學歷 
台灣大學法學碩士、加州柏克萊大學法律學院研究所
 經歷 
民主進步黨第二屆黨主席、民主進步黨中常委、中國比較法學會(臺灣法學會前身)總幹事、美麗島雜誌社發行人、台灣政治受難者聯誼總會會長、第二屆立法院委員、考試院院長、台灣國家聯盟總召集人、總統府資政。

【林佳靜專題報導】總統蔡英文執政即將屆滿週年,總統府資政姚嘉文接受本報專訪表示,相較於馬英九,蔡英文至今都堅持拒絕「九二共識」。為重新定位台灣在亞洲的發展,蔡政府努力推動「新南向政策」,以促進台灣和東協、南亞及紐澳等國家的經貿、科技與文化的連結,進而降低台灣對中國的經貿依存度。外交政策上,加強與美國、日本的密切互動關係。在內政方面,處理不當黨產、年金改革、司法改革、轉型正義、一例一休與婚姻平權等,都是艱鉅複雜的議題。

姚嘉文表示,台灣的國際地位在1951年9月8日簽訂的〈舊金山和約〉第二條中明確說到:「日本政府放棄對台灣、澎湖等島嶼的一切權利、名義與要求」,並未提及台灣的歸屬。台灣的未來應依照「住民自決」的原則由台灣的住民來決定自己的國家。

姚嘉文說,「台灣獨立」一詞,長期被誤解為台灣要從中國「脫離」,「台獨」的意思是指維持台灣不屬於任何國家之現狀,並非有脫離任何國家之意。為此,民主進步黨、台獨聯盟、前總統李登輝、國家聯盟和台聯黨等獨派團體曾做過討論,決定以「國家正常化」代替「台灣獨立」一詞。民主進步黨也在2007年通過「台灣國家正常化」決議,積極推動正名、制憲、加入聯合國、落實轉型正義與建立台灣主體性。
姚嘉文澄清,蔡英文提到「維持現狀」的說法,也經常受到誤解。所謂的「現狀」是指:一、「台灣是一個主權獨立的國家」的現狀;二、「台灣與中國互不相屬」的現狀;三、「台灣自由民主」的現狀;四、「台灣海峽和平安定」的現狀。

姚嘉文說,經濟發展是台灣生存的命脈,也是維護台灣國家安全的積極作法。因此蔡英文努力推動「新南向政策」,以促進台灣和東協、南亞及紐澳等國家的經貿、科技與文化關係,降低台灣對中國大陸的經貿依存度。事實證明,有愈來愈多的台商撤離中國。

姚嘉文特別從創世記來看台灣人的出路。姚嘉文指出,台灣並不是要「離開」某地,「前往」某地,長老教會人士經常引用「出埃及記」的說法,期待有「摩西」帶領台灣人民「脫離困境」,但他認為這個比喻並不是很恰當,容易造成誤會。

姚嘉文強調,台灣民主運動與台灣基督長老教會的支持有很大的關係。1971年,台灣基督長老教會發表〈國是聲明〉,主張台灣人民有權利決定自己的命運。1975年,又提出〈我們的呼籲〉,1977年,提出〈人權宣言〉,說:「我們促請政府於此國際情勢危急之際,面對現實,採取有效措施,使台灣成為一個新而獨立的國家。」

受到牧師鄭兒玉的影響,姚嘉文1979年曾在彰化參加長老教會聚會,提出「行才是信」的論述,鼓勵教會信徒踴躍參與台灣民主運動。有感於許多熱心參與台灣民主運動者,對於複雜的台灣政治改革並未深入研究,他認為,過去由「信」而「行」是好的,但如今更要強調「如何行」的問題。

由「信」而「行」到「如何行」

【林佳靜專題報導】台灣民主化運動與台灣基督長老教會有很大的關係。設教逾150年的長老教會在台灣有1200多間教堂,長老教會牧師及傳道師除了深入民間鄉鎮外,所接受的神學教育背後更蘊含本土台灣精神。台灣基督長老教會以民主精神方式運作,拒絕中國國民黨政府思想統治,長期受到台灣警備總司令及中國國民黨當局壓制。教會一方面反對中國民黨政權,一方面推動人權、自由、民主及愛台灣的精神。

1971年,中國國民黨政府被逐出聯合國後,台灣長老教會發表〈國是聲明〉,主張台灣人民有權利決定自己的命運。1975年,又提出〈我們的呼籲〉,要求政府重視幾項與國家命運息息相關的問題。1977年,鑑於台灣國際局勢日漸危急,而中國國民黨政府又堅稱自己是「中國政府」的主張,有害國家民主及國際生存,台灣基督長老教會又提出有名的〈人權宣言〉,說:「我們促請政府於此國際情勢危急之際,面對現實,採取有效措施,使台灣成為一個新而獨立的國家。」

姚嘉文鼓勵教會朋友踴躍參與台灣民主運動。(相片取自《風吹美麗島》,姚嘉文,前衛出版社。)

這些聲明以及後來的「美麗島事件」,教會對民主政治運動者及家庭人權關懷照顧,對台灣民主運動影響很大。但是在長老教會中,仍有些神職人員主張牧師的任務是「在教堂內講聖經、傳福音」,不宜介入政治運動。1979年,姚嘉文受邀到彰化中會田中教會參加聚會,便以「行才是信」為題,發表演說。

演講前,姚嘉文特別請教牧師鄭兒玉關於聖經的依據。鄭兒玉說,耶穌向世人傳福音,身體力行,並不只是在教堂內說說而已,例如:在雅各書2章17節講得很清楚:「信心若沒有行為就是死的。」姚嘉文強調,所謂相信基督、相信聖經,不應只是在教堂內講道理,只有實行基督的教訓,實現聖經的道理,才是真正的信仰。因為「行」才是「信」。他說,「行才是信」不只是適用於教會,對於一般人民也是一樣。凡是信仰民主精神的人,都可以鼓勵其踴躍參與台灣民主運動。

1987年,姚嘉文因美麗島事件服刑滿7年餘,獲假釋出獄後,曾到台灣神學院及台南神學院任教。1990年代,台南神學院學生曾提出「新神學新牧者」運動,鼓勵神職人員積極參與社會運動及民主運動。姚嘉文受邀演講,再度闡述「行才是信」的道理。

2006年,「全世界台灣人基督教會聯合會」年會在美國德州達拉斯舉行,姚嘉文又以「行才是信」為題演講。姚嘉文說,在戒嚴時代,許多人不敢發表言論,或言而不行。30年後,戒嚴解除,人們紛紛暢所欲言,並積極介入各項政治活動。但是熱心之餘,對於複雜的台灣政治改革及建國運動等諸多問題,並未深入研究。

姚嘉文說,在2000年前後,有許多長老教會牧師及會友投入台灣民主運動,在政黨組織及競選活動中,教會發揮很大的力量。由「信」而「行」是好的,但如果不知如何「行」,有時反而因過度狂熱而被人所利用。一旦遇到困難,或是發現所支持的人不盡理想,就容易感到失望。

姚嘉文認為,過去由「信」而「行」是好的,但如今要強調的是「如何行」,討論如何實行,如何做事,如何參與,更是重要。

♦台灣建國路的聖經啟示

就地解脫苦難 就地建立國家

【林佳靜專題報導】台灣基督長老教會長期流行一種說法,說台灣需要一個摩西帶領台灣走出苦難。姚嘉文說,他並不贊成這種說法。因為曾有人也引用出埃及記的經文,提到1949年蔣介石帶領中國軍民100萬人來到台灣,正像摩西帶領以色列人離開埃及經過西奈半島來到迦南地一樣。戰亂的中國就像是埃及一樣,而蔣介石就像摩西,台灣就像是「流奶與蜜之地」。

根據出埃及記3章7~10節記載:「……我的百姓在埃及所受的困苦,我實在看見了;他們因受督工的轄制所發的哀聲,我也聽見了。我原知道他們的痛苦,我下來是要救他們脫離埃及人的手,領他們出了那地,到美好、寬闊、流奶與蜜之地……現在以色列人的哀聲達到我耳中,我也看見埃及人怎樣欺壓他們。故此,我要打發你去見法老,使你可以將我的百姓以色列人從埃及領出來。」

姚嘉文指出,其實台灣的問題,並不是要「離開」某地,「前往」某地,而是要「就地解脫苦難,就地建國」。長老教會人士經常引用「出埃及記」的說法,雖然只是比喻,意指要「脫離困境」,但他認為引用並不是很恰當,容易造成誤會。

姚嘉文在坐牢期間,常讀聖經,並思考台灣人的出路。出獄不久後,他前往美國,有次在舊金山灣區教友的家中做家庭禮拜,他提出看法,但有人不同意,大家爭論不休。當時台南神學院院長宋泉盛牧師正在舊金山灣區家中靜養,有教友建議去請教,大家趁夜前往拜訪。宋泉盛聽完大家的說法後,提起他曾看過一些研究報告,說摩西帶領以色列人到西奈半島以前,西奈半島有人民、國度及國王,但舊約聖經並未提及。這些人與以色列人的關係如何,是否被消滅,或是共同生活,聖經及歷史上都沒有記載。宋泉盛也認為,如果將台灣的出路,引用摩西帶領以色列人出埃及的經文為比喻,的確有所不妥。

姚嘉文主張以創世記10章1~5節:「洪水以後,他們都生了兒子。……這些人的後裔將各國的地土、海島分開居住,各隨各的方言、宗族立國。」來比喻台灣人的出路,不用出埃及記。他出獄後,也請人將這段經文寫成大字匾額,放在他家中的客廳。當長老教會的會友到他家做家庭禮拜時,看到這節經文都很高興,也很欣賞,稱之為「台灣建國的聖經啟示」。

台灣基督長老教會對人權關懷與台灣民主運動貢獻很大,左起姚嘉文、高俊明牧師、林黎琤、林弘宣、陳翠玉合影。(相片取自《風吹美麗島》,姚嘉文,前衛出版社。)

♦新舊政府政策大不同

加強美日關係 強化國家意識

【林佳靜專題報導】總統蔡英文執政即將屆滿週年,總統府資政姚嘉文指出,蔡英文與馬英九的施政理念大不相同。蔡英文上任後,曾明確拒絕「九二共識」,為促進台灣經濟發展,努力推動「新南向」政策。
姚嘉文分析說,馬英九屬中國國民黨,代表外省人、統派、反台獨的理念,他認為中華民國的領土,包括蒙古、西藏與新疆。馬英九曾說過:「兩岸不是國籍的不同,而是戶籍的不同。」這句話讓國民黨內部聽了很不高興,可見馬英九的理念在國民黨內部並不是那麼受歡迎。

姚嘉文說,蔡英文一直堅決拒絕九二共識,她不認為台灣與中國是同一個國家。而馬英九一直想辦法將台灣推往中國,他在擔任台北市長任內,主張採用中國的「漢語拼音」。在經濟上,他也一直希望跟中國合作,推動《兩岸服務業貿易協議》。

姚嘉認為,蔡英文和馬英九在意識形態上的不同,衍生出不同的施政理念。例如,關於課綱,馬英九政府是在教中國歷史、地理及中國意識。蔡英文政府則希望以台灣本土為中心來編教科書;關於國定假日的訂定,青年節已修改為只紀念,不放假,但是雙十節還無法處理。其他還有蔣公銅像、國父銅像、國歌、國旗……都還沒有處理。姚嘉文說,按照蔡英文的個性,一切都必須按部就班,她會先處理不當黨產問題,再處理年金改革、司法改革、轉型正義……等議題。

姚嘉文指出,2013年,許多長老教會牧師、信徒希望台灣可以走出政治困境的另一條路而加入「台灣民政府」。為此,長老教會曾舉辦多場說明會並澄清:「台灣基督長老教會並沒有支持台灣民政府的主張及行動」。

姚嘉文說,「台灣民政府」是一個於2008年2月2日在台灣成立的私人國家,由林志昇領導。台灣民政府在全台各地活動,並鼓吹申請身分證,宣稱只要辦了台灣民政府身分證,不用美國簽證就能直接去美國;結果已被美國在台協會官員直接否認。

姚嘉文說,台灣要加強美日關係,他反對前副總統呂秀蓮的「中立國」之說。中國除了在軍事、外交上壓制台灣,也不斷進行思想統戰,常以促進兩岸交流為名,滲透到宗教、學校、原住民部落、村里長、退休民意代表……等,台灣人民應該強化國家意識。

針對婚姻平權議題,他說,蔡英文曾表示,在台灣社會還沒有共識以前,不會貿然進行修法,她相信,5月之後大家會慢慢冷靜下來。

♦新世紀的台灣國家定位

台灣早已獨立 只是尚未正常

【林佳靜專題報導】日前台灣研究基金會與中研院台史所舉辦「爭取民主的年代」研討會,邀請姚嘉文、前民進黨黨主席許信良、前副總統呂秀蓮,以及台灣研究基金會董事長、當年負責推動制憲的黃煌雄共同座談。姚嘉文指出,「台灣獨立」的用詞,長期被誤會為台灣要從中國「脫離」,但是台灣本身就是主權獨立的國家,並非「中華民國」或是「中華人民共和國」的一部分,「台獨」的意思是指維持台灣不屬於任何國家之現狀,並非有脫離任何國家之意。

台灣究竟是不是一個「國家」,台灣建國運動究竟是要「宣布獨立、脫離中國」,或「維持獨立、建設國家」,多年來一直有所爭議。姚嘉文主張,台灣早已是一個獨立的「國家」,只是尚未正常而已。

2006年3月18日姚嘉文與妻子周清玉參加「護民主、反併吞」大遊行。(相片取自《風吹美麗島》,姚嘉文,前衛出版社。)

有人認為台灣的獨立應與美國的獨立一樣,須經過「獨立宣布」的程序,但他不同意這種說法。姚嘉文說,台灣猶如「保溫箱裡的早產兒」,有待呵護、照顧,仍然是個「人」。台灣需要「新國名」「新憲法」「新國家認同觀念」,但仍然是一個「國家」。雖然台灣有諸多未具備正常國家條件之處,但不致於礙及台灣是一個主權國家的事實。

2006年3月26日,世界台灣人大會(World Taiwanese Congress)在日本成田市(Narita)召開會議,姚嘉文在會中提出「國家正常化」的概念,做為演講主題。姚嘉文回憶說,「在2006、2007年的時候,民主進步黨、李登輝、台聯、還有台灣國家聯盟討論,用了一個名稱,不再用『台灣獨立』,因為『台灣獨立』的名稱備受人家曲解,美國獨立是脫離一個國家,但台灣獨立不是脫離什麼國家,所以我們就用『台灣國家正常化』」。

姚嘉文說:「一個國家的成立,須具備4項條件:主權、人民、國土及政府。台灣已具備了上述這些客觀條件,當然是一個國家。至於國名、國旗、國歌,並非國家成立的條件。台灣缺乏正常國家所應具備的許多事物,在國際上也未普遍被承認,也未能加入如聯合國這種國際組織,實在遺憾,但不能因此否認台灣是個主權獨立的國家。」

姚嘉文說,「我常常比喻:我跟我太太是應該離婚,還是拒絕結婚?這是兩個不同的層次」,而台獨議題的爭論就可以從這兩個層次得出解套,「是要離婚,還是不跟妳結婚。」

為此,民進黨在2007年的全國代表大會也通過「國家正常化」的決議文,積極推動正名、制憲、加入聯合國、落實轉型正義與建立台灣主體性等作為,以實現台灣為正常國家。

姚嘉文指出,民進黨成立之初就是延續美麗島運動3個訴求:解除戒嚴、國會全面改選,以及修改《憲法》。前兩項主張在蔣經國過世、李登輝接任總統後,獲得解決,但當中最困難的,就是處理台獨問題。當時李登輝掌權還是壓制台獨理念,他便與時任黨主席江鵬堅討論。

姚嘉文說,經過內部不斷討論,認為民進黨推動民主運動可以,但不直接講「台灣人民建國」,民進黨黨綱就是「台灣前途由台灣人民決定」,便是考慮到當時的政治環境與台灣保守力量;1988年,民進黨通過「台灣主權決議案」,申明台灣主權獨立,不屬於中華人民共和國;1990年進一步通過「我國領土範圍決議案」,明定我國領土不包含中國大陸及外蒙古,推翻國民黨長期自我欺騙的幻想。

2006年3月,「世界台灣人大會」在日本曾發表「三化四現狀」宣言,強調「國家正常化」的意義。宣言中說:「我們認為台灣國家的正常化,目的在推動台灣的政治改革,絕非片面改變台灣國際地位的現狀;主張『台灣與中國統一』,以及中國對台灣之武力威脅及制定『反分裂法』,反而是企圖改變現狀。」

姚嘉文說,所謂的「現狀」背後又可以分作四個層次來檢視,分別是指:一、「台灣是一個主權獨立的國家」的現狀;二、「台灣與中國互不相屬」的現狀;三、「台灣自由民主」的現狀;四、「台灣海峽和平安定」的現狀。

我有話要說