2022北約戰略構想:俄羅斯是主要直接威脅

7月8日「如何解析2022北約《戰略構想》論壇」,邀請賴怡忠、何澄輝、宋承恩、葉皓勤(Marcin Jerzewski)等國際地緣政治專家與談,共同解析北約最新版的《戰略構想》。(翻攝/邱國榮)

【邱國榮採訪報導】20226月北大西洋公約組織的馬德里高峰會,發表未來十年的《戰略構想》(Strategic Concept)作為北約軍事同盟的指導方針,將俄羅斯當作威脅、中國當作「系統性的挑戰」。台灣安保協會、新台灣和平基金會、台灣制憲基金會78日合辦「如何解析2022北約《戰略構想》論壇」,邀請賴怡忠、何澄輝、宋承恩、葉皓勤(Marcin Jerzewski)等國際地緣政治專家與談,共同解析北約最新版的《戰略構想》。

台灣智庫諮詢委員賴怡忠說明2022年北約《戰略構想》的重點,首先點出俄羅斯是主要直接威脅,對中國的關切是排在第五名,前面依序有恐怖主義、中東與非洲的衝突、人道危機與氣候變遷。他指出,北約對俄羅斯與中國的關係,這次戰略提到,還是願以建設性交往處理,顯示北約一方面確認威脅,另一方面採取危機預防的處理。此外,特別提到網路與混合戰,如果引發軍事攻擊,北約可以引用北約第五條所謂「集體安全條款」,讓成員國做出即時反應。

賴怡忠分析,北約將出現大規模擴軍,俄羅斯的威脅會吸引其主要注意力,而中國問題方面,直接軍事進入印太及軍事對抗中國的機會不高,除非中國直接攻打北約領域。然而北約可能強化威嚇俄羅斯,讓美國更有餘裕在印太對付中國,同時以非軍事方式協助軍事任務或非軍事任務。此外,由於北約已經承認印太很重要,上個月邀請日、韓、澳、紐參與峰會,韓國更加入網路應對計畫,賴怡忠分析說,這使得日後的印太區域國家與北約合作更密切,台灣也可能更有機會。

7月8日「如何解析2022北約《戰略構想》論壇」,邀請賴怡忠、何澄輝、宋承恩、葉皓勤(Marcin Jerzewski)等國際地緣政治專家與談,共同解析北約最新版的《戰略構想》。(翻攝/邱國榮)

台灣制憲基金會副執行長宋承恩指出,北約毫不保留地肯定北約的東擴,並指出這項政策不會改變,因為是北約的基本價值與跨大西洋的戰略利益,因此開放國際申請加入北約,凡是與北約有共同價值且是民主政體,北約都歡迎,任何國家無權置喙。就軍事面,北約構想的是有能力保障和平,保持核武能力面對威脅,若是遭到核攻擊,必定以敵人承受不起的核武反擊。北約最新的戰略構想很顯然是針對俄羅斯,跟2010年版本的《戰略構想》將俄羅斯視為北約戰略夥伴已經截然不同,也就是說,北約對俄羅斯開始展現非常強硬的態度。

中國的部分,宋承恩說,《戰略構想》指中國野心挑戰北約利益安全價值的方方面面。中國在世界投射力量,於境外增加布建政治與軍事,以及外交不斷採取對抗性語言、散播假訊息,戰狼外交已經對北約的安全造成威脅。另外,中國用經濟手段收買北約各種資源,企圖增加對北約國家的控制能力。

宋承恩指出,北約最新《戰略構想》,會基於國際秩序而捍衛航行自由。台灣海峽是自由的航行海域,可是中國意圖內海化,這是北約無法接受的事情。通篇來說,北約未來十年的《戰略構想》批判中國非常到位,然而應對中國的威脅時則希望維持建設性互動,目的是保全利益,讓北約能夠壯大防禦。

台灣安保協會副秘書長何澄輝指出,俄羅斯入侵烏克蘭受到國際經濟制裁,但目前看來俄羅斯經濟受損程度似乎還不明顯。輸出歐洲的石油能源已經不斷減少,歐盟目標是2027年擺脫對俄羅斯能源的依賴,因此,俄羅斯需要中國與印度成為能源輸出的替代國,可是印度沒有倒向俄羅斯,所以俄羅斯亟需中國支援與協作,與中國的關係會更緊密。

何澄輝表示,地緣政治隨著俄烏戰爭的爆發受到影響,包括中東與歐盟國家都希望北約重新恢復影響力,重心放在歐洲。而北約最新《戰略構想》犧牲了原本打算納入的印太,因為北約更感受到地緣政治現實威脅來自俄羅斯,再一次世界大戰會是核戰,壓力因此特別大。

至於軍事發展的新方向,納入認知作戰的輿論心理戰與資訊戰。從這次烏俄戰爭觀察到,原本應該是認知戰高手的俄羅斯遭遇嚴重挫折,因烏克蘭做了非常多具創意的認知作戰,成功反制俄國,所以戰爭型態已經改變。隨著北約受到的威脅超過邊界,韓國受邀加入北約的防衛情報圈,此即告知北約同盟國家,新的戰爭型態會出現電子情報技術的攻堅。

在台灣,促進台灣跟歐洲進行防衛合作的國際組織歐洲價值安全政策中心在台辦事處,是北約成員國捷克的知名智庫。該中心主任葉皓勤(Marcin Jerzewski)分享捷克、立陶宛、愛沙尼亞等東歐國家近年的情報分析結果,發現中國與俄羅斯在影響東歐合作上,明顯滲入政治、國安、經濟、文化與媒體。葉皓勤指出,相對於其他東歐國家,捷克與中國有較密切的關係,但情報分析報告正影響捷克的想法。總的來說,三個東歐國家情報分析均指出,中國是嚴重的威脅。

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