【編按】綜觀人類社會進程，許多跨時代轉變，都有青年參與的身影。台灣史上首次修憲公投複決，同樣與年輕人息息相關。即便通過門檻極高，仍標誌著台灣社會對公民參與、世代正義、資源分配、修憲制憲等議題探討，逐步邁向成熟穩健。祈願民主時代的每位公民，樂於用選票表達看法。
——總編輯 陳逸凡
【林宜瑩專題報導】11月26日要舉行九合一選舉，另外同時進行「18歲公民權修憲案」複決公投，要一次通過門檻需達總投票人口數一半的有效同意票，也就是965萬張。曾擔任台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長、現任第六屆監察委員葉大華，便是18歲公民權倡議與發起人。她坦言，這議題如鴨子划水般，其實已經倡議很久，如今又要面對此一修憲高門檻，而能否獲得台灣社會大眾對年輕人自我決定的信任有關鍵性影響，因此想一次過關確實不容易。但她強調，讓年輕人滿18歲即擁有公民權，這是台灣國家肯認年輕人的能力、進入公民社會很重要的一張門票。
葉大華坦言，2005年當台少盟與公民團體在提倡滿18歲擁有公民權運動時，當時台灣社會有高達99%民眾持反對態度。不過到了2022年3月25日，立法院以出席立委109票全數贊成過關，讓「18歲公民權修憲案」送出立法院，在年底縣市長九合一大選時進行公民複決。立法院通過當時，她非常激動，更深感欣慰，因為朝野立委都投下同意票，真的很不容易。
事實上，「18歲公民權修憲案」在2015年也曾送進立法院卻功敗垂成，主因是國民黨團硬要把不在籍投票跟「18歲公民權修憲案」綁在一起。葉大華指出，台灣之前共進行七次修憲，而18歲公民權是第八次修憲，也是第一個交付人民公決的修憲案，在歷史上的意義相當重大，因為這牽涉《憲法》第130條的停止適用，就必須走這一過程，假使這次公投無法達到965萬張同意票的高門檻，下一步就只能依法走釋憲一途。
葉大華說，民主國家很重視選舉，因此能不能投票，就成為定義是否為公民的項目之一，通常是否為公民會以國籍與年齡做區分。目前全球潮流都是投票權的年齡往下修，經統計，國外有近九成國家投票權門檻是年滿18歲、有的甚至是16歲，全球有六分之一國家正朝向16歲的方向去努力，而台灣則是須年滿20歲才有投票權，更不必說18歲應有被選舉權、選舉罷免權、複決權。不過讓人振奮的是，2018年我國已將〈公投法〉下修至18歲，在2019年總統大選時，當時年滿18歲的青少年便可以投公投票。
葉大華坦言，台少盟從2005年起開始推動18歲應擁有投票權，是因為當時兒少福利相關的政府預算偏低，幾乎只能投入中輟、司法或受虐需安置的兒少，沒有餘裕撐起兒少的社會安全網。於是公民團體就開始在思考：為何政府編列這麼少的兒少預算？才發現執政者施政多以選票為考量。但是，青少年、青年是身心健全發育的黃金階段，若要使國力增強，國家就須注重下一代公民，包括教育與發展性福利預算的投資。
葉大華說，國家如何看待年輕世代作為社會群體的一分子，也代表世代正義是否真正落實。加上全球面臨高齡少子化現象，包括日本等國都將投票年齡往下降至18歲，就是他們看到銀髮政治無法促進社會、世代的新陳代謝，若讓年輕人對政治越疏離，將不利於國家整體健全的發展。因此，她喊出「轉大人」的口號，呼籲眾人要以投資角度來看待選舉權下修至18歲，讓即將成為公民的青少年，透過選票來表達他們對社會議題的看法，學習對自己負責。
葉大華指出，真正突破台灣社會大眾普遍認為青少年不成熟、不能負責任的關鍵，便是在2014年太陽花學運與之後的同婚運動，甚至反課綱運動多是國高中生在推動。當台灣民眾發現，年輕世代可以井然有序、思辨邏輯清楚表達自己意見，對青少年無能力決定自己未來的既定觀念便開始鬆動。後來，政府相關部門也同意讓學生代表進入體制內去溝通，讓學生可有代表進入教育部課綱審議委員會、服裝儀容委員會，禁止校方對服儀有懲戒權，讓學生有機會改變制度不合理的地方，這些都讓民眾對年滿18歲青少年應擁有投票權開始有正向的肯定。目前，支持與不支持的民調大概是呈現五五波。
葉大華表示，讓滿18歲青少年有投票權，正如滿18歲可從軍為國效力一樣，如此才有可能消弭年齡歧視、促進世代正義，也讓執政者在進行國家資源分配時，正視青少年在各方面的需要。
系列專題報導：【深化民主促轉大人】
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