重塑台灣 環境法規新展望

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礦業法修訂打破舊格局 重新定義礦業用地

【林婉婷專題報導】歷經七年，《礦業法》修正案於今年5月26日晚上完成三讀程序。這次修法新增12條、刪除5條及修正51條，全文修正後總條文數計87條；經濟部將於修法後半年內完成相關子法修訂、修法後一年內建置資訊公開平台。地球公民基金會議題部主任黃靖庭在受訪時直言，部分子法制定與執行情形要持續跟進，但總體而言，這次修法並沒有太過遺憾之處，也分享曾經卡關的《礦業法》如何找到新出路。

這次修法的一大重點是「礦業用地」更新定義，從面積修正為「體積」，並有可開採總量上限。過去環境團體長期呼籲礦場開挖到一定程度或一定年限，就要重新進行環評，礦權每20年重新評估是底線。但這個訴求在第9屆立法院卡關，於是環團改聚焦重新定義礦業用地，當業者當重新申請用地，就需要重新進行環評。此修法通過後，經濟部有權核定礦業用地體積，環團將持續監督。

而針對礦場環境維護計畫、經濟效益評估與礦場關閉計畫需要另訂子法，且「原住民族諮商同意參與程序指引」僅有大綱的問題，黃靖庭提醒，上述子法制定應依循「礦業用地有限」的概念，並將環境外部性、即礦業對環境影響加入衡量。較需留意的是保障「原住民族諮商同意權」，目前《原住民族基本法》僅針對執行辦法與流程說明，沒有提到應符合「諮商同意權」國際原則與本質意義。

黃靖庭強調，原住民族諮商同意權是「事先充分知情」。她舉例，日前得知業者提供給潭南部落的環境資訊有錯誤，因此要呼籲礦務局應規範業者「提供哪些資料給部落」且公開在網站，讓族人也可以去核實、確認，更落實知情權保障。

黃靖庭也分享參與《礦業法》改革的心路歷程。《礦業法》在第9屆立法院時雖然議題正熱、但最終未能通過，她認為當時民進黨立委對修正案似乎較沒有共識。但走過這幾年，有越來越多團體與委員關心，再加上執政黨承諾必須兌現的動力，讓討論有突破口，也找到癥結解方、形成共識。

黃靖庭強調，《礦業法》不像婚姻平權、居住正義等普遍性議題，礦業改革關係到的主要群體是少數業者和原住民族，若不是有許多團體與個人努力推動，難以達到如今成果。她尤其感謝已故前「反亞泥還我傳統領域自救會」會長田春綢，當年和台灣環保聯盟花蓮分會會長鍾寶珠帶著亞泥案資料，去拜訪日前因台中捷運事故過世的人權工作者林淑雅老師，透過亞泥案突顯《礦業法》的不適當，也成為礦業改革起頭，「沒有她們，沒有這套法。」

黃靖庭不諱言，在推動修法這幾年也看見公部門的世代觀點落差。她指出《礦業法》修正版其實並不是多前衛的修法，而是讓它更符合現代價值，盼望透過公私協力，促成這份好工具能被夠善用，讓行政裁量更專業。礦務局有進入會議互動、交換意見、對齊資訊，善用立法院資源，成為第三方。未來會持續關注子法修訂，與行政部門溝通為主、與立委串聯為輔。

再生能源發展條例通過 屋頂光電有助淨零

【林婉婷專題報導】《再生能源發展條例》部分條文修正草案於今年5月29日三讀通過，其中也通過環保團體相當重視的第12之1條：「建築物之新建、增建或改建達一定規模者，除有受光條件不足或其他可免除情形外，起造人應設置一定裝置容量以上之太陽光電發電設備。」地球公民基金會議題部主任蔡卉荀受訪時逐條分析，提到距離「2050年淨零排放」只剩27年時間，「屋頂型光電」對達到目標有相當重要性。

蔡卉荀指出，台灣2050年淨零排放目標，是在2050年時百分百新建物、八成舊建物要達淨零，也就是「排碳抵銷」。通常建物最大排碳來自於電力使用，因此若做到節能再搭配低碳電能，就能實現淨零。低碳能源可以購買綠能或自產綠能。

就台灣目前建築情況，從建物起造時就納入光電規畫，可避免既有建物的所有權人複雜、頂樓加蓋違建等問題。根據投入公民電廠多年的台北信義新城社區和嘉義明華社區經驗，樓層越高增建光電的運送成本越昂貴，且既有線路要額外調整出光電線路與電錶空間較不容易。在大樓設計和興建初期就考量光電，其實是最節省成本的選擇。

透過網路資料與媒體報導，可以彙整出目前主要反對法條的原因包含：光電架設、維護與回收成本。光電板影響避難、逃生、消防、外觀、減少使用空間、造成反光。台灣建築規模多較小，大費周章卻沒有達到提升光電效果。擔心子法尚未訂定、影響工程開發進度。

關於成本，蔡卉荀說明光電設備與整棟建物營造成本相較其實占比很小，有些建築本身亦取得容積獎勵，要求建商在綠能方面善盡環境責任不無道理。另以趨勢來看，光電將會成為建築的基礎公設，與同樣持續使用卻只有消耗、無法產生回饋的樓梯、電梯和水塔相比，光電不僅能回本，還可以發揮遮陽、防漏功能。以信義新城為例，該社區2019年共安裝面積約250坪、共147瓩的光電，與台電簽約每度電收購價為7.0681元，年收入約100萬元，估計七、八年就能回收成本。

蔡卉荀說，關於空間與安全方面，在許多公共與私人建築安裝光電的實況中，加裝光電建物的消防規定與技術都已經到位。反光問題，玻璃帷幕大樓比太陽能電板更嚴重，以高雄市為例，目前有333所學校設置光電，卻未傳出校舍升溫或光害問題。屋頂光電架高後，也能保留居民的使用空間。

至於太陽能發電量究竟是否划算？蔡卉荀提醒，不應只是關注發電量，而是要著眼於減碳量。她參酌內政部營建署資料並加以估算，全台灣屋頂面積300平方公尺以上新建物每年約增加315公頃，並以可使用面積五成、每10平方公尺增設1.4瓩來推估，每年增加0.2百萬瓩置量、2050年達5.4百萬瓩，相當於減少5400公頃地面型光電需求，減碳量4648.5萬噸，比台灣本島面積大的森林能減碳的量還多，達469.5萬公頃森林的減碳量。

關於相關子法修訂，蔡卉荀呼籲中央要廣納各界建議，尤其部分建商過去較少接觸光電，沒有經驗自然會容易擔憂、產生誤解。而廣納意見可以交流、對齊資訊，有助於需求被保障和形成共識。

落實管制農地違章工廠 成本內部化要落實

【林婉婷專題報導】長期存在於台灣的「農地違章工廠」議題因有環境汙染與消防安全等問題，曾在前幾年引起各界高度重視與討論，《工廠管理輔導法》則於2019年完成修法、2020年正式上路，但仍有許多問題待解決。地球公民基金會議題部專員賴沛蓮受訪時談到，由於各地工廠的產業類別和各地方政府的管理規畫皆有所不同，很難用一套法規就改善長期弊病，「修法不是違章工廠的處理終點，但我們力求要落實。」

依據法律，2016年5月20日以後設立的農地工廠視為新增建違章工廠，必須拆除，在上述日期以前設立、低汙染之未登記工廠者，則可向地方政府申請納管。而申請納管後地方政府如何輔導與管理，則是環團關注的。賴沛蓮提到，考量到許多農地工廠與地方經濟的長期、緊密關係，目前無法做到完全關閉農地工廠，但至少「成本內部化」，要求低汙染工廠做到汙染防制和消防安全。

國土計畫為保護農業生產環境，有規範「未登記工廠土地使用指導原則」，規定地方政府要擬定未登記工廠管理計畫，其中優先推動「未登記工廠聚落」劃設與輔導。未登記工廠群聚密集的中央定義是土地有20%為工業使用，即可劃分為特定區域。賴沛蓮強調，地方政府要謹慎，避免被藉機劃入太大面積農地，反而導致農地更破碎，且劃分不只是經濟發展單位責任，農業單位等都應加入討論，確認哪些土地是必要的農業用地。

賴沛蓮提醒，地方政府對地方產業要有概念，藉這個時機盤點在地產業需求，以及考量工廠對農業需求產生哪些衝擊、如何補償等配套措施；以產業鏈角度去了解這些群聚工廠是否具有共通性，能否共用汙染防制設備和產生群聚經濟效應，而不是恣意劃分，反使得周邊誕生更多違章工廠。

當初為透過群眾與科技力量盡可能找出全台各地農地違章工廠資訊，地公和台灣零時政府（g0v）合作開發「農地違章工廠回報系統」，並於2020年上線。另外，也推出互動遊戲「大家來找廠」，聚焦在農地違章工廠影像的比對與辨認，讓非居住在農業縣市的民眾同樣能夠參與議題。民眾拍照並提供農地違章工廠地點，既確認自己的貢獻有被重視，也不用擔心個資問題。而收到民眾回報資訊後，由地公將其彙整為公文、要求地方政府處理，避免淪為易被忽視的個案，同時能近一步研究個案，找出制度面問題與跟進關心。

「農地違章工廠回報系統」進站人數達5萬多次、收到2840件回報，經核對與確認檢舉有756件，通報地方政府後有勒令關閉或拆除者有72件。數字的落差原因是地方政府受限於人力、缺乏預算與流程繁瑣。賴沛蓮直言，這需要持續監督與關心，雖然改革似乎進程緩慢，但現在能夠感覺到第一線公務人員有在關心這個議題；甚至曾有地方政府主動致電提醒地點標示錯誤與協助修正。

目前地方政府會將處置結果回報給中央，並每月以Excel檔案整理結果、公告在經濟部中辦「每工廠輔導管理法專區」網站；對沒有長期與深入關心議題的民眾而言其實並不那麼方便搜尋。因此地公計劃和g0v合作將成果與回報系統整合，更便於民眾查詢與監督。

空汙治理從源頭抓起 思考創新產業模式

【林婉婷專題報導】台灣的空汙問題嚴不嚴重？地球公民基金會副執行長王敏玲從客觀數據檢視這20年來環保署空品監測結果指出，確實有「一個台灣，兩個世界」現象。尤其若以一年裡有半年以上時間空氣品質不佳為標準，中彰投、雲嘉南高屏可謂是空汙重災區。有些人會認為中彰投空汙並沒有太嚴重，但若以台灣PM2.5年平均值15μg/m3和世界衛生組織（WHO）訂定標準5μg/m3相比，仍能看出差異。

地公長期關心空氣汙染問題，包含《固定汙染源空氣汙染防制費收費費率》與《揮發性有機物空氣汙染管制及排放標準》等修正草案進程。談到空汙費議題，王敏玲強調，空氣有流動性、是公共財，不局限特定地區，當工廠排放汙染破壞空氣品質，徵收空汙費是實踐「外部成本內部化」。

事實上，環保署在今年5月2日的記者會中提到，有企業投資3700萬安裝空汙防制設備，原本2018年要申報近1800萬的空汙費，後遞減至63萬，大約兩到三年後就回收防制設備成本。王敏玲指出，這個案例顯示設備投資可能改善空汙問題，然空汙費若太低，一方面沒有足夠經濟誘因促使企業改善，另一方面也無法真實反映環境成本。

進一步研究空汙費議題，除費率應與防制成本相當，「徵收種類」也是重點。2017年9月，環保署預告《固定汙染源有害空氣汙染物排放標準》草案，當時公告納管有害空氣汙染物72種，但在2021年2月實際發布時僅優先納管其中22種，當時也提到另外還有40多種會在2023年陸續管制；從數字可看出明顯落差。王敏玲直言，囿於現實人力與行政條件，政策或許真的難以一步到位，但她強調，至少要說明期限才合理；尤其公告有害空氣汙染物是因為其對人體危害較明確、嚴重，如果不能做好管制，那就應該禁止排放。

王敏玲也說明，空汙治理其實是末端，同樣需要檢視的是空汙製造源頭，也就是產業結構議題。台灣人口密集，很多民眾與工業區為鄰，再怎麼改善，能降低的汙染都有極限。台灣社會或許要進一步思考製造產業規模逐步限縮、創新產業模式的必要性，翻轉「製造業為王」的觀念，轉參考歐洲推動循環經濟和加值服務，例如有地毯商提供「長期租賃服務」取代一次性販售，一方面減少製造業汙染問題，一方面延長產品的生命週期、減少廢棄物產生。

地公長期關心空汙問題，這條倡議行動的路是否有終點？王敏玲點出，空汙沒有閾值，所以難有所謂「最終目標」，但短期目標是努力讓中彰投、雲嘉南高屏不再是空汙重災區，至少要達到北宜花東的空品標準。

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