｜總編踏話頭｜
台灣基督長老教會所屬平安基金會，秉持基督信仰精神，以社會福利等公益事業來傳送愛心、分享平安。其所屬的台灣婦女展業協會近年承接衛福部政治受難者關懷業務，勞工關懷中心則致力移工服務，落實詩篇146篇9節所說：「耶和華保護寄居的，扶持孤兒和寡母，卻使惡人的道路灣曲。」願上帝的旨意行在地上如同行在天上，使萬民都享有平安。
總編輯｜陳逸凡
照顧出外人 勞關作橋聯結雇主與移工
【林婉婷專題報導】平安基金會所屬勞工關懷中心，近年來致力於服務移工，包含權益保障、外國籍人口販運被害人保護、逾期居留之懷孕移工和未成年子女安置，今年更推動聘用外籍看護之家庭服務。勞關中心代理主任劉家艾指出，許多雇主其實本身也是「受僱者」、過去沒有雇主經驗，但在家庭裡卻要成為跨國僱傭關係的雇主，相當具有挑戰性，也很需要外界資源支持。
【跨國關懷，多元服務】
劉家艾解說勞關中心服務類別：「安置庇護」包含生活照顧、輔導、教育和職業訓練、醫療與司法協助、勞資協調、返回母國等；「外展諮詢」則為非安置個案之服務；而「聘僱外籍看護家庭支持服務」是與聯合勸募協會合作，提供社工與通譯關懷訪視、聘僱法令和長照資源等諮詢，並與護理等相關領域資源合作，不定期舉辦勞雇共學課程。透過社工與通譯合作，盼望不只是單方面傳達雇主的需要給看護知曉，而是成為橋梁，也幫助看護適應全新的職場與生活文化，以及如何更專業照顧服務對象。
關於「安置庇護」服務，劉家艾指出，目前中心承辦兩個據點，分別在高雄的永安和橋頭。永安據點的安置對象是外國籍人口販運被害人、失聯移工媽媽和未成年子女。現行法令上，逾期居留之移工若自首，繳清罰鍰後可以自費出境，而被查獲者則會進入移民署的收容所待強制出境。不過因為國際兒童人權趨勢，認為孩子不應該被強制與家長分離，也不該因為被收容而失去自由，所以針對失聯移工媽媽和未成年子女，台灣政府提出「收容替代機制」，也就是「庇護所」。
劉家艾說，庇護所是由非政府組織承辦，雖然失聯移工媽媽與孩子們無法隨意離開，但管理不像收容所那麼高壓，環境也更適合育兒，甚至有讓親子相處的獨立空間。不過這些失聯移工沒有健保，年幼孩子的醫療有移民署補助，媽媽的醫療就需要自費；以人權角度，常由承辦安置據點的單位吸收。她強調，不論是庇護所或收容所，目標都是協助出境，但在庇護所更能夠確保孩子的照顧與安全，也有更完善的母嬰措施，例如預防針、親職教育課程等。而在逾期居留罰鍰、媽媽和孩子的旅行文件、逾期居留期間產生之其他司法問題等事務處理完畢後，媽媽和孩子就可以出境；一次安置時間是兩個月，視情況得延長。
橋頭據點則是承接合法移工安置業務，服務對象為遭遇職災、性侵、施暴等而暫時無法工作之移工。除了一般照顧，中心也會協助服務對象處理勞資爭議、醫療、司法程序及重返職場等。因中心辦公室搬遷，該據點正在重新申請中。
【看護與雇主的期待落差】
針對2024年新展開的「聘僱外籍看護家庭支持服務計畫」，劉家艾談到，中心在第一線服務時發現外籍看護面臨文化適應和多元照顧需求的挑戰，包含學習語言、隻身住進外國雇主的家庭，再加上照顧對象多是重症患者，因此看護在母國接受的訓練與照顧經驗未必足夠。
然而另一方面，有照顧需求的家庭也面臨許多挑戰，尤其對突然有照顧需求的家庭來說，更是迫切希望有人力來支援，讓家庭生活能走上正軌。常見的現象是雇主對看護有很高期待，認為看護能完全解決照顧問題，而看護也會有各自的勞動想像，認為只要在薪資平均高於母國的國外工作幾年，就可以解決經濟重擔。
但現實通常不如雙方的預期，隨之而來的是巨大的失望：語言不通、無法對話就容易種下心結；把彼此的一舉一動放大解釋，負面印象不斷加深，勞雇關係也進而惡化。勞關中心希望以第三方角色，來協助建立穩定、友善的勞雇關係，也就是所謂「預防勝於治療」。
勞關中心也注意到「看護」和「幫傭」的角色時常被雇主混淆。看護是以被照顧者的生活起居為主，而不是「什麼都要做」。很多看護已經面臨照顧重擔，還要處理家務、協助雇主的生意等，甚至很多雇主和看護約定不休假、給加班費，但長期無法休假會使人消耗、疲乏，久而久之造成負荷過大，最終選擇轉換跑道。
劉家艾表示，依據現行法規，聘僱看護者還是可以使用長照資源，但過去雇主多認為居服人力會更換，沒有看護便利與配合，因此沒有特別申請長照資源。她建議有照顧需求的家庭應該要聰明使用多種資源，互相搭配以確保看護的勞動品質，而不是形成「弱弱相逼」的處境。
【移工處境映照制度缺憾】
劉家艾分享在中心服務期間接觸的個案故事，希望更具體呈現移工在台灣的處境。曾有位在台灣從事看護工作長達14年的越南移工被檢查出罹癌，治療進行到中期時，居留效期卻只剩一個禮拜。由於雇主已與該移工相處六年、關係緊密，於是中心介入，協助延長居留效期；最終她順利完成治療並回國。但劉家艾提醒，不能單單指望雇主決定看護的命運，雇主家庭本身就有照顧壓力，這時候需要外部資源協助，建制社會安全網；尤其移工在台灣也有繳健保、繳稅，理應享有醫療照顧。
另一個案例是中心曾接到專勤隊電話，表示接獲通報指稱有位印尼籍看護失聯一年多，專勤隊到該雇主家卻發現看護沒有失聯，還正在照顧長輩，於是請勞關安置移工。事後查明是仲介忘記展延該看護的居留效期，於是直接謊報失聯，要用公權力把看護遣返出境以隱匿疏失，不顧逾期居留可能影響該看護未來取得再度來台灣工作簽證之機會。勞關陪伴該看護走過司法程序並重新取得工作權，目前她仍在台灣照顧失智長輩。
還有一個案例是有位越南籍移工在工廠不慎遭遇大面積燒燙傷，因為受傷過的皮膚無法排汗，在高溫環境工作時相當不適，向主管反應無效。後輾轉聯繫勞關，由中心協助安置和處理失能賠償官司，取得賠償後該移工也轉到其他可以適應的工作環境。劉家艾指出，失聯移工的逃跑原因有很多，但這其中也包含「遇到問題，卻沒有人協助」而不得不離開的窘境。
【為寄居客旅發聲，提升公眾意識】
勞關中心作為第一線服務機構，在服務與倡議的角色平衡上也有許多考量。劉家艾坦言，服務個案無法單靠中心，而是需要和很多部門溝通。在勞資關係裡，移工的發言權很小、甚至沒有，勞關是成為他們的代言人和協助者；而現在推動聘僱外籍看護家庭支持服務計畫，也要開始認識有照顧需求的家庭困境，否則無法進入社區宣導。
劉家艾個人認為，非政府組織需要結盟，有的可以提出實務經驗，有的可以形成政策，有的可以與政府與社會對話；這些組織不用在每件事上都同調，但可以針對個別議題形成壓力團體、擴大倡議效益。「我們的目標都是讓勞權更好。」
劉家艾提到，安置據點是全年無休的服務，個案需要協助的面向廣泛，過程需要有上帝保守。她歡迎對東南亞人權、多元文化和福音事工感興趣者成為中心的志工，陪伴永安據點的移工媽媽和孩子們，而事工計畫的經費，也懇請各界關心、奉獻。「移工們多不是基督徒，但他們是旅居在外的人。台灣身為勞動力使用國家，盼望對待他們更友善，真正改善他們的處境。」
