【林婉婷綜合報導】2016年公告、歷經八年準備期的《國土計畫法》原定於明年5月正式上路，但近來有不分黨派之立委以「地方縣市政府尚未預備好」等名義訴求再展延兩年。對此，地球公民基金會在11月21日上午、立院內政委員會排定審查該法的同時段召開記者會、呼籲如期上路。內政委員們已於21日會議中完成《國土計畫法》草案審查，而是否如期上路則涉及第45條，由於修正提案版本過多、保留至黨團協商再次討論。
該記者會由地公副執行長黃靖庭主持，受邀出席發言者有環境法律人協會秘書長郭鴻儀律師、民進黨籍立委林淑芬、民進黨籍原住民立法委員Saidhai Tahovecahe（伍麗華）、國立成功大學都市計劃學系教授黃偉茹、第一線國土計畫規劃師廖技師、地公議題部專員黃子芸。眾人破除關於土地分類劃設、原住民族權益、地方政府預備等迷思，並且強調包含相關公務人員皆為法規上路預備多年，不應再延宕導致國土劃設權益受損、相關人員負擔超額工作量。
郭鴻儀表示，2020年公告施行的《國土計畫法》第45條已明確揭示由「區域計畫」過渡到「全國國土計畫」、「直轄市、縣（市）國土計畫」到「國土功能分區」劃設的進程；如今多數地方政府願意配合、部分立委卻要修法改期；甚至有的立委在當時支持通過、現在卻在阻擋上路，恐怕已涉及「禁反言原則」。他直言，《國土計畫法》相較《區域計畫法》有更明確的國土規劃目標，應讓《國土計畫法》如期上路、《區域計畫法》如期落日。
林淑芬則點出，《國土計畫法》明確保障既有合法權利及允許土地使用，例如只要屬《區域計畫法》中的農牧用地、養殖用地及鹽業用地等，未來仍可依《農業發展條例》申請興建農舍。
而調整重點在於「取消個案變更」，未來若有城鄉發展需求，可透過直轄市、縣（市）每五年通盤檢討，或透過「鄉村地區整體規劃」來調整，賦予地方政府更多整體發展的規劃責任和權限，而不是著眼於當前利益。她也提出要將《國土計畫法》第45條的「一併公告國土功能分區圖」的「一併」刪除，讓已經完成的縣市可以如期上路、成為正面範例。
黃偉茹以圖表說明《國土計畫法》的四項新工具可適切回應《區域計畫法》的問題，也談到學界自10月初發起系列支持「國土計畫」準時上路的行動，包括投書、論壇及連署。截至記者會當時已有68個團體參與連署，包括49個全國性團體及19個地方性團體；個人連署總共395，團體代表及具指標性公務人員超過160人，這都顯示社會對國土計畫準時上路的期待。
《國土計畫法》中明定，涉及原住民族土地及海域使用的管制應依照《原住民族基本法》、與行政院原住民族委員會訂定「原住民族土地管制規則」；另劃定時，機關應邀請原住民族部落參與計畫擬定、執行與管理（諮商同意機制）；這些條文是對原住民族權益的尊重和保障。Saidhai Tahovecahe指出，國土計畫上路後可以解決過往調查與說明不足導致土地使用「合理卻不合法」、財團恣意開發卻沒有重視部落意願等情形；且政府也已同意計畫上路後，族人可以「既有房屋」申請、節省程序消耗的時間與費用。她呼籲族人不要受到謠言影響，應明辨繼續延期究竟會讓誰能得利、誰在受苦。
廖技師指出，許多第一線人員其實是靠著「燃燒自我」，並期盼計畫「準時上路」在苦撐；特別是相關承辦人員，多數是在既有的土地變更、開發等業務上，再承接國土計畫業務，工作量是原先的二到三倍，曾聽過有人月加班時數常態高達60至80小時，甚至因自主加班，實際數字遠超過帳面數字。她強調，現在距離國土計畫上路只剩最後一哩路，卻遇到立法者以不切實際的理由，否定第一線人員多年的努力與用心；第一線人員也國民，如此草率修法恐折損國民對立法者和國家政策的信任。
黃子芸說明，全台22個直轄市、縣（市）中，已有14個完成「國土功能分區圖草案」作業並函報內政部審議，另有6個公開表示將於年底或明年初提交到內政部，在記者會召開當下僅雲林縣、南投縣持續拖延。在地公看來，這並不構成國土計畫上路必須再推遲的理由；尤其高雄市已明確對政策表示支持、台南市提出加速審議，甚至花蓮縣也期待能積極辦理「太巴塱鄉村地區整體規劃案」。
事實上針對國土計畫法延後執行的利弊，成功大學國土研究中心也早在11月8日就舉辦專家論壇。會中有多位學者尤其數次反駁「被劃分為農地發展區第一類、第二類等於判死刑」的說法，指出農一、農二的耕種權益不變，反而有助於改善過去投資客購買農地開發，導致台灣農地支離破碎、農田間出現高汙染工業廠房、政府農業資源難以集中挹注，衝擊農業發展、傳承甚至影響糧食安全等問題。另相較於《區域計畫法》沒有檢討機制，《國土計畫法》明定全國每十年、地方縣市每五年要通盤檢討，有滾動式調整、修正空間。眾人也討論到立法者的態度轉變恐怕造成失信於民、「特別犧牲」的定義與是否適用等議題。
