【林婉婷屏東報導】為了讓社會大眾更理解「核三公投」以及核電風險，並破解能源轉型迷思，地球公民基金會攜手屏南社區大學、夭夭藝文工作室，在8月5日下午於恆春文化中心民謠館舉辦「國境之南，我們可以不核作？破解核三重啟公投」屏南場說明會。當天由屏南社區大學前校長江國樑主持，地球公民基金會董事長李根政與談，和與會者們交流如何展現恆春人的聲音、不被輿論代言；期間也談到針對外界不斷討論的「回饋金」問題。根據核能發電後端營運基金相關辦法，在核電廠除役的25年期間，恆春鎮、滿州鄉、車城鄉、牡丹鄉，依然會每年領到同穩定運轉時期的三年平均值的回饋金。
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別國都在重啟核電？
國際尚無進入除役後重啟案例
李根政在說明會中指出，核三廠二號機組已在今年5月17日停機。「停機重啟」與「延役」不同，目前國際上尚未有核電廠停機、進入除役階段後重啟的案例。
而核電廠的檢修成本，若以與台灣核三廠反同機型、同建造公司且附近亦存在斷層的美國「魔鬼谷核電廠」為例，其在2025年達到40年運轉期限，經延役審查可持續運轉至2030年。為了延役五年，營運者太平洋煤氣電力公司（PG&E）在2023年5月預估成本為52億美元，但隔年5月成本上漲至118億美元，在當時約是3800億台幣。
（記者補充：118億美元為加州公共事業委員會（CPUC）延役審查案中，反對方引用營運者2024年3月提交的機密證詞資料；而營運者則否認並對媒體表示預估成本約83億美元）
時間成本方面，李根政指出若要重啟核三廠，需要台電提交重啟計劃、核能安全委員會審查、取得地方政府許可，接著台電採購與補強電廠，核安會執行安全測試，才能開始運轉；另台灣三座核電廠的設立與運轉，皆在建立環境影響評估制度以前，若要補行環評，預估整個過程需要五到十年。
依據《公民投票法》規定，通過門檻是有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上。另外根據《公投法》30條第6項，經創制或複決之重大政策，行政機關於二年內不得變更該其內容之施政，但核電廠重啟依照國際案例很難在二年內完成。因此在不論是票數門檻或實際執行，核三廠究竟是否重啟是未知數，但李根政認為，這場耗費11億台幣與巨大社會能量的公投，其實更像是一場巨型民調，政治效應大於實際效應，結果也可能撼動執政黨「非核」立場。
李根政強調，不管對核能科技的態度如何，這次全國性公投中，屏東人至少要投下「不同意票」，才有後續與政府談判的籌碼。他呼籲，不要讓政府和政黨覺得「連屏東人自己都不在意」而失去能源政策的話語權。
【延伸閱讀】國際上的核電廠重啟計畫
美國「帕利塞茲核電廠」，2007年通過申請可展延至2031年，但2022年便因運轉成本過高與設備老化而提前除役。接手電廠的新業者於2023年提出重啟申請，並獲得聯邦政府15億美元有條件協議。目前獲得填裝燃料許可，是否如先前宣示於2025年底前完成重啟仍待持續關注。
韓國「古里核電廠」二號機在2023年4月運轉期滿而停機，目標於2025年6月重啟，但根據年初報導，審查仍在進行中，再加上設備改善，是否能趕在今年內恢復商轉是未知數。三號機與四號機分別在2024年9月、今年8月停機運轉期滿停機，同樣申請重啟中。
日本在福島核災後曾暫時關閉所有核電廠並檢修，後陸續重啟；目前全國有八座發電廠、11個機組仍在運轉。其中，「敦賀核電廠」二號機在2015年提出重啟審查，但在廠區正下方發現斷層，因不符合新安全規範，在2024年7月決定不予重啟。
而擁有七座機組、位在新瀉縣的柏崎刈羽核電廠，曾因為核電廠安保漏洞被禁止運轉直至2023年底解除、在2024年能登半島地震後傳出機組發生輻射廢水洩露。按照慣例，核電廠重啟需要經過地方政府同意，新瀉縣議會否決使用地方性公投，而是與縣內市／町／村長交流，並召開公聽會、聽取各方意見，最終再由縣政府做出決定。此事至近期仍在進行。
核三廠40年來都沒事？
曾發生台灣核能史上最嚴重事故
李根政表示，核三公投主文為：「您是否同意第三核能發電廠經通過整體安全評估後，恢復繼續運轉？」。但世界上，有哪間核電廠能夠保證自己「一定」安全無疑慮呢？
台灣沒有爆發核災，不代表沒有核電廠異常事件，起因包含火災、電力跳脫、機械異常、操作疏失等。核安會（時稱原子能委員會）在1992年採用「國際核事件分級表」（INES），若在核安會管制報告區搜尋，1993年至2008年的年度報告顯示核三廠異常事件總共180件，INES一級以上14件；2009年後以調查報告查詢，非急停異常事件14件、急停七件。最近一次事件是2025年3月6日，核三廠傳出火警；起因為進行空壓機廠房外冷卻水塔管路切割作業時，造成水塔起火燃燒，火勢約10多分鐘後撲滅。
地球公民基金會曾整理並列出核三廠自1984年運轉以來至2017年的至少30次異常、違規事件與事故摘要。
1996年4月5日，核三廠一號機重新啟動，反應爐「調壓槽」上方一條3／4英吋排氣管因加壓、加溫爆裂，輻射蒸汽洩漏，導致反應爐失水，被列為2A級事故。2001年3月18日，核三廠一號機組在熱機狀態發生廠用電斷電，兩組緊急柴油發電機A組自動起動但失效、起火燃燒，B組不能激磁也不能併聯；全廠完全失去電力2小時8分鐘，循環冷卻功能喪失；此被列為3A級事故，被認為是台灣核能史上最嚴重的事故。
（記者補充：台灣除了採用INES，也有自己的核能事故分級制度，早期將事故由輕至嚴重分為一至四類，各類又有A、B、C三級。後來又在《核子事故分類通報及應變辦法》中針對核能事故影響重新分類。若以現在的標準來看，當年的全黑事件不僅是「廠區緊急事故」，將被列為最嚴重的「全面緊急事故」）
李根政依序分析核三廠的風險：已使用40年，進入磨損期的事故率是隨時間遞增。核三廠鄰近恆春斷層，所在區域地質構造活躍、條件不穩定。若核災不幸發生，以日本「福島核災」影響200公里來對照台灣，可以到達雲林縣，該地自來水的放射碘超過嬰兒飲用標準；100公里約是台南市，當地居民將連續處於10至20倍日常劑量的輻射中；60公里約是屏北，農產品的輻射超標164倍。
李根政補充，福島核災的後續處理還沒結束；根據公共電視報導，東京電力公司直到2024年才成功操控機器手臂取出二號機內的核燃料碎片，僅5毫米長、幾公克重。而核一廠三座機組內熔毀的核燃料總重有880噸。
核廢料不危險？展望新核能？
氣候危機刻不容緩
「全球核電發展約70年。這些年來，科學家信誓旦旦可以解決核廢料問題，然而，目前世界僅有一座高階核廢料最終處置場，是芬蘭的安克羅（Onkalo）。」位在地底深處的安克羅，要確保輻射「十萬年」不外洩。
高階核廢料最終處置在台灣、美國以及許多國家，仍是無解的問題。台灣高階核廢料皆暫時存放在核一廠、核二廠、核三廠內，桃園的核能研究所內也設有核廢料貯存區，而低放射性核廢料的暫時貯存場位在蘭嶼。若近一步查詢核能研究所相關資料，還能發現台灣曾經試圖研發核子武器等歷史。
李根政破解與「核電歸零」相關迷思。有人認為「台灣沒有核電會缺電」；但李根政指出，只要以「今日電力資訊」為關鍵字在網路搜尋、進入台電專頁，就能查到台灣各機組發電量、今日備轉容量率。另外他也強調，停電與跳電不等於缺電，就像提款機故障而無法領錢，不代表銀行戶頭沒錢。配電事故停電次數從2012年的2萬多，於2023年降到6000多，顯示台電這些年來有所改善。
有人認為「台灣電價上漲就是因為核電廠除役」。但李根政點出，主要原因是烏俄戰爭導致燃料上升。不過事實上，台灣電價與韓國相比漲幅沒那麼劇烈；根據台電資料，2022年至2024年間，台灣住宅用電複合累積漲幅約為3.36%，而韓國同期住宅用電的複合累積漲幅達14.78%。若比較2024年各國電價，台灣平均住宅電價每度2.27元，比核能發電占比68%的法國每度9.36元還低。
還有人認為「不用核電就會火力全開、空汙變嚴重」。但李根政引用台電資料，指出電力部門排放空汙在2016年至2023年減幅達65%；在2024年，台灣燃氣發電超過燃煤發電。他直言，媒體或輿論以「火力全開」說法讓民眾直覺連結與擔憂空汙問題，屬於混淆視聽。根據環境部TEDS 12.0（2021）資料，電力業空汙排放比鋼鐵業、大貨車還低，他呼籲監督空汙問題應對症下藥。
關於核電復興趨勢中多次被討論的「小型模組化反應爐」（SMR），李根政認為是假議題，尤其中國、俄羅斯開發與興建SMR的時間都遠超預期。他提醒，氣候危機迫在眉睫，SMR不但緩不濟急，還同樣有核廢料和核安問題、甚至核廢料高出2到30倍。
在成本方面，根據跨國學者合力完成的《2022年世界核能產業現況報告》，從2009年到2021年，核能成本增加36%，每千度電從123美元上漲至167美元；再生能源方面，太陽能和風能的發電量於2021年首次超過核電發電量，太陽能成本與風力成本分別下降至每千度36美元和38美元。
【延伸閱讀】國際上的SMR相關計畫與運轉
根據國際原子能總署（IAEA）2024年發布的SMR技術現況手冊資訊，目前全世界有83個SMR設計正在開發，實際投入運作的只有俄羅斯的KLT-40S和中國的HTR-PM。
俄羅斯浮動核電廠「羅蒙諾索夫院士號」安裝兩座KLT-40S反應爐，2007年開始建造、2019年並網、2020年投入商轉。2024年的容量因子分別為51.6%、27.3%；計算下來運轉五年的負載係數平均為35%和26.8%。
這座由俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）建造的浮動核電廠，部署在楚科奇自治區的佩韋克港，定位在於確保極遠東地區的能源生產和調度能力。俄羅斯也將其作為出口示範，宣稱具移動性和擴展性的浮動核電廠，可以為經濟快速發展地區解決大量能源需求問題。
位於中國山東省的石島灣核電廠，所安裝的反應爐機型為HTR-PM，2012年開始建造、2021年連接電網、2023年營運。期間不明原因將額定容量由200 MW調降至150 MW，2024年的負載係數20.7%，可能原因是商轉初期磨合，曾多次降載運轉或停機檢修。
AI時代電力需求如何滿足？
正視能源轉型沒有萬靈丹
問答時間，有人提出人工智慧（AI）時代的電力需求增加，台灣究竟該如何因應未來可能產生的用電缺口？李根政坦言這是個挑戰，現在政府積極推動天然氣電廠，但仍然要持續關注相關發展。不過他也提醒，加入RE100的台積電等企業，需要的是「綠電」，不是「核電」。
歐盟將核電暫列入永續分類的綠色投資項目，需要滿足四大條件：「要擁有可運作的中、低階核廢料最終處置場」「有核廢管理與除役基金，且有足夠的資源除役」「核反應設施機型是3.5代以上」和「高階核廢料要有生產到最終處置的管理概念或計劃」，但台灣並不符合這些條件。
針對綠能議題，李根政認為要澄清「太陽能板有毒」等謠言不是問題，真正的難題在於如何促進民間參與，例如讓社區凝聚共識，發展具一定規模、可以永續經營的屋頂光電公民電廠。
地公的主張是「屋頂型光電」先行，「地面型光電」選址要經過社會溝通。「但完全汙名化光電，我們就連討論空間都沒有了。」李根政坦言，這些回答不是明確的答案，或許無法滿足想要立刻得到解答的人，「但能源轉型的特徵就是需要社會對話。」他相信綠能問題應該就事論事、尋求改變。
江國樑則強調：「任何能源都需要付出代價，只是我們能不能、要不要承受。」他呼籲眾人要成為「負責任的一代」，不要把用電的代價留給後代承受。
地公除了持續辦理說明會，也將在8月15日晚間攜手多個民間團體，於屏東市舉辦為台灣祈福晚會。
