2016年7月接連而至的尼伯特、莫蘭蒂及梅姬颱風，讓台灣的後花園台東受到重創。台灣基督長老教會秉持「一體受苦，百體同受苦」的信仰精神，與全台各地志工團體及政府單位合力救援，運用國內外愛心捐款，為經濟弱勢家庭重建家屋，前後花了10個月時間，終於初步恢復了台東美麗的面貌。
然而，重建工作仍有遺珠，在進入颱風季節的此刻，又適逢總會教會與社會奉獻主日，讓我們在風雨中一起回顧台東家屋重建計畫，繼續關心許多尚未重建家園的弱勢族群。
眾志成城救台東
專訪總會教社幹事林偉聯
◎採訪：林佳靜
2016年，強颱尼伯特橫掃台東那個風雨交加的夜晚後，台灣基督長老教會總會教會與社會委員會幹事林偉聯實地勘查，估計大約有1萬片屋頂被吹壞或掀開，甚至有些家庭的鐵皮屋完全被吹走，只能用紗網勉強圍出一個空間生活，林偉聯形容：「真的是名副其實的『透天』厝，嘴巴張開就可以喝到雨水、眼睛睜開就能看到星星！」
如此嚴重的災害，台東市、太麻里鄉、卑南鄉沒有一處倖免於難。又因為風災發生在假日，地方政府表現消極，公務單位也沒有感覺，主要都是民間自己用臉書通報、傳遞消息。「17級的風，連基地台都斷了，沒有水、沒有電，要通報沒有那麼容易。」林偉聯說。
◆送不到的補助
在訊息流通不易的台東偏鄉，所有補助資訊的流通都只能靠村里鄰居口耳相傳，即便知道有補助，單單弄清楚補助項目、申請條件及手續，就讓很多人暈頭轉向。「你以為受災戶會寫申請表嗎？」林偉聯說：「這裡不是天龍國，不是大家都會上網、會下載檔案。受災戶可能由於身體疾病、年紀等關係，沒辦法自行申請，只能由義工代寫。」以中央核發的「房屋受損補助」為例，規定要求屋頂受損超過1/3才能申請，而許多受災戶都是獨居老人，連字都不會寫，也沒有智慧型手機，根本無法照相，更別提要他們爬上屋頂了。
林偉聯認為，與其為了平息民怨才擠出來補助款項，還不如大規模檢討政府的防災、重建政策。由於工作吃力不討好，社會局辦事員往往做不到一年就轉考別組，所以政府部門根本無法累積經驗，開課訓練都只能找像長老教會這樣救災經驗豐富的民間單位合作。
當政府運作失靈時，人民只有自立自強，長老教會因此在尼伯特風災救助中扮演極重要的角色，「長老教會之所以介入，是因為如果我們不幫，他們就真的沒人幫了！」
◆搶救違建戶
風災肆虐後，許多招牌半毀、懸吊在空中，颱風過境隔天，只有7-11跟全家便利商店的破損招牌最快卸下，連台東最熱鬧的中華路商家可能都來不及找工程車拆懸吊招牌。更糟的是，光是吊車工資就漲了3倍，鐵皮則是連買都買不到，只能等人從屏東運過來。「如果讓它自然發展，最有錢、最有資源的商家、觀光飯店當然最快修復，而最弱勢的家庭，依照順序，至少半年後才能恢復正常生活。」林偉聯說。
因此長老教會鎖定最弱勢的300戶為優先救助對象，並針對救助的房屋型態訂出規範：排除工寮、農舍，以住家為優先，住家又以餐風露宿者、家庭成員多者及違建戶為最優先。
為何要幫助違建戶？林偉聯解釋：「違建是社會問題，不是法律問題。」許多房子屋齡已經80年，但中華民國在台灣不過70年，如何認定一個比政府還早的建物是違建呢？另一方面，要是能住鋼筋水泥的房子，誰願意住違建？
違建住戶並非因為住在違建中、經歷了風災才成為弱勢，而是原本就是社會上最弱勢的一群，才會住在違建中，風災只是突顯問題而已。
林偉聯說，從前發慰問金時，都需要請受災戶出示土地權狀、房屋權狀，「但後來我根本不再請他們出具了，因為地主都叫『中華民國』。」他曾遇到一個住戶，房子蓋在水利地，屬於禁建區，但後來因為河床幾乎乾涸，政府索性把土地使用權給住戶。雖然有土地使用權，卻仍不能建住宅，房屋只能以工寮、農舍的名義存在，但縣政府卻又發給他們只有住宅才有的門牌號碼，情形非常弔詭。
◆撼動人心的大愛
林偉聯表示，此次台東家屋重建的特色，是長老教會總會集結眾人之力，包括各個原住民中會、族群區會與民間非營利組織團體，如：台灣心義工團、點亮台灣團隊、愛在後花園、效力志工團，還有個人如導演周世倫、藝人朋友、總統蔡英文、副總統陳建仁及立委劉櫂豪、高潞‧以用‧巴魕剌、陳瑩、鄭天財等，以信心和愛心面對困境，帶給災民真實的盼望。
今年4月7日，在台東風災家屋重建感恩典禮上，特別邀請來自屏東瑪家鄉的希望合唱團以排灣族歌謠表達部落Vuvu（耆老）對造物主的頌讚，「相信來自眾人的大愛，已撼動台灣人心。」林偉聯說。
愛在台東繼續蔓延
專訪導演周世倫
◎採訪：安宇寧
2016年尼伯特風災一發生，紀錄片導演周世倫便在7月9日和長老教會總會原宣幹事歐蜜‧偉浪及教社幹事林偉聯一起到了台東，但很快發現災情範圍太大，單憑教會力量根本無法承擔救災工作。
幸而長老教會很快找到其他志工團體合作，而周世倫原本受邀幫忙記錄影像，但因為總會幹部不能常駐台東，所以他在台東擔任總會窗口，協助總會勘察受災戶、與當地志工協調。
◆做志工不辭勞苦
周世倫第一個目擊的現場是新興部落朱弟兄的家，屋頂掀了、牆壁倒了，洗衣機被吹了30公尺遠。他在臉書求救，台灣心義工團主動和他聯絡，他居間牽線，成功幫朱弟兄重建家園。
此案建立了後來的合作模式，越來越多志工團投入，分別扮演不同角色。譬如在地的志工團體「愛在後花園」，幾乎在每個地方都有人脈，各地教會也成為通報系統，並出動空拍機去搜尋，呈報總會審核通過後，就轉給台灣心義工團重建。隨後，點亮台灣志工團、效力志工團也紛紛加入重建行列。
周世倫特別感念台灣心義工團無怨無悔的付出。
他們往往在禮拜五晚上11點從新北市搭著遊覽車出發，一路往南，沿途在每個縣市接人，馳騁500多公里後，於禮拜六早上抵達台東，早上車的人等於在車上睡了一夜，吃過早飯後隨即開工。接下來利用兩天時間趕工，禮拜天下午交屋後再踏上歸途。如此累人的行程，義工團幾乎每個禮拜都出動。
周世倫有感而發說，曾看到有些單位安排志工坐高鐵、包普悠瑪列車，舒舒服服到了台東，先住一晚再開工，而台灣心的志工甚至得自費付車錢、住宿費。
志工們不只有愛心，也有智慧。為充分利用時間，台灣心義工團將房屋分成一房一廳、兩房一廳及三房兩廳等房型，將建材模組化，到了現場，先架鋼梁再隔間，便能在一至兩個週末內像組合家具一樣把房子蓋起來。
◆做愛心呼朋引伴
資源有限，如何分配確實需要多方智慧。經過激烈討論後，長老教會決定以不符合公部門補助條件且「如果不協助，沒有地方可去」的居民為第一優先。確認補助對象後，還必須花時間與屋主協議簽約。修屋之前，會拜託屋主，協調一段時間不收房租，且至少簽下多久時間的租約，以避免屋主在重建完成後趕走房客。
此外，政府補助條件是土地所有權狀及建照，但需要幫助的人屋子常常是違建，即使繳水電費和稅金，也得不到補助。團隊還發現花東有很多原住民保留地，原住民可申請土地發放，但公部門往往拖延而遲遲沒有下文。
這次在幾位立法委員出面爭取下，新香蘭一位申請十幾年的阿美族人終於獲縣政府發放土地權狀，讓家屋重建也兼具土地轉型正義之效。天災受創後，不只是家屋重建，還有生計如何維持的問題需要解決，周世倫很感嘆地說，就他接觸到的居民，多半只能去荖葉園打工，生活無以為繼，部落孩子有些連買文具都有困難。
幸而，只要有心，微小愛心也可以聚沙成塔。新北市文林國小原本就有發行文林幣獎勵學生好行為的制度，學生可以把文林幣存在「文林銀行」或到「柑仔店」消費，學務主任賴皓韋原本就是周世倫好友，風災後開始在校內呼籲學生做愛心送文具到紅葉部落，學校還設計海報、影片宣傳。原本預期募集50份文具，沒想到最後募到700多份，不只紅葉部落，還有其他3個部落的孩子也受惠。
雖然風災家屋重建已告一段落，但仍然有許多弱勢家庭需要重建家園，今年的颱風季轉眼又已來到，希望弟兄姊妹一起來關心。
台東風災家屋重建計畫截至4月結案，共得到捐款新台幣1878萬8980元，重建15戶、修繕76戶，發放慰問金102萬2000元，詳情可參看《「災害會過去，希望永常存」台東風災家屋重建特刊》。
奉獻帳戶郵政劃撥帳號：1956-6285
戶名：財團法人台灣基督長老教會宣教基金會
＊請註明「為教社主日」或「家屋重建」
重建，仍在進行
重點個案檔案
結案：獨居太麻里山上的阿公，半夜3點起來，發現整間房子都快被吹垮，不但跌倒受傷，連手機也摔壞。房子只剩廁所沒被吹毀，他為了保命只好躲在廁所。因為往山下的道路斷了，無法下山求援，山下的救災團隊也無法在第一時間得知有人受困在那裡，阿公就這樣獨自在山上餓了3天。
幸好「愛在後花園」志工找到他，為他搭一座棚，每天送餐給他吃，又將他接到家裡住。最後台灣基督長老教會總會教社幹事林偉聯找到台灣心義工團幫忙，立委劉櫂豪也協同鄉公所尋找安置處與處理土地問題，重新幫他蓋了一個家，2016年11月19日舉行家屋重建入厝贈鑰儀式。
結案：孤家寡人的卑南族阿公，克難地住在搭蓋塑膠板的農用車裡頭，在荖葉園打零工度日，到處被驅趕而居無定所。「愛在後花園」志工經常會去關心，順便送點食物，有時邀請他去住民宿，他也不是很願意，怕麻煩人家。很遺憾地，在找到可以幫助他的方法前，他已在農用車上過世了。
未結案：2017年6月17日導演周世倫在臉書貼文，述說雖然台東救援專案已經告一個段落，他的心仍然遺落在台東──有兩戶人家因為各種因素，在專案結束前，始終沒有辦法排入重建期程。
根據以往的經驗，如果不能先與地主或房東達成協議，重建後，屋主常常會很快收回房子，非但沒有解決受災戶居住的問題，反而讓他們沒有地方可住。因此重建前，會要求受災戶先與房東簽合約，保障受災戶的權益。
有一戶位於台坂部落的人家，一家六口住在雞寮改裝的狹窄房子裡，尼伯特颱風後，廚房被掀頂，廁所整間垮了，實在不堪居住，但因為地主不願意簽長約，所以一直沒有辦法重建。
另一戶在紅葉部落，是紅葉少棒創辦教練的家，老教練已經辭世，兒子獨居，腿不方便，老房子已無法修護，族人於是在房子防火巷簡單搭了一個地方勉強安置他。鐵皮屋因老屋阻礙而封不了頂，無法遮風擋雨，居住環境非常惡劣，卻因不是風災戶，所以沒有辦法幫忙。
6月17日，周世倫得知台坂人家的地主終於簽約了！周世倫感謝上帝軟化了地主的心，讓重建出現曙光，「我不知道該怎麼形容此刻的心情，但願我能盡力協調好大家，讓重建盡快進行！」
未結案：賣檳榔的達悟族阿姨，嫁給知本的卑南族人，房子因位於三岔路口，道路開通時遭部分徵收，房子面積縮水，導致重建效益不足，欲另租地重建，又因族群不同而有困難。阿姨堅持要讓孩子在父親的土地成長，也不願搬遷，目前只能暫時租一個可遮風擋雨的地方。（相片提供／林佳靜、林偉聯、周世倫）
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