【林婉婷高雄報導】近期馬太鞍堰塞湖的救災權責與《財政收支劃分法》爭議，再次喚起社會對「地方政治」的關注；除了中央與地方的權責分工，與民眾日常最緊密的村長、里長，其角色定位同樣成為討論焦點。慈林教育基金會主辦「社會發展研修班系列課程」，並與台灣人權促進會合辦講座「地方行政治理與地方政治」，於9月26日晚間在台權會南辦舉行。講座由福智學校財團法人福智佛教學院副校長曾旭正主持，成功大學政治學系助理教授王禕梵、中山大學公共事務管理研究所教授彭渰雯主講。
地方政治突破點：關心民眾的日常生活
王禕梵首先談地方治理的困境，引用政治學者趙永茂的期刊論文《從地方治理論台灣地方政治發展的基本問題》結構圖；該文雖發表於2007年，但現在看來也不過時。在台灣，地方政府與政治，與地方財團、黑道勢力形成三角關係；政治與財團可能結合產生金權政治，與黑道可能結合產生黑道政治，而財團與黑道之間又可能構成黑金社會。除此之外，地方政府與政治還可能影響政黨、派系。
但地方派系真的牢不可破嗎？王禕梵舉例，前嘉義縣縣長陳明文早年屬於國民黨，後來轉入民進黨。當時嘉義縣的國民黨勢力因派系問題導致選票分散，陳明文遂退出國民黨，後又應民進黨之邀加入並代表參選第14屆縣長，得票率逾47%當選，隔四年後的第15屆縣長選舉得票率更超過62%；此後，嘉義縣縣長皆由民進黨籍候選人勝出。陳明文任內推動社區總體營造，透過補助與鼓勵社區辦理活動、發展特色，不僅鞏固地方支持，也培力草根組織，進而提升公民意識。
王禕梵也在講座中說明地方行政困境，包含：政務首長本身和幕僚團隊是否具備行政能力；官僚體系的僵化、相關人才的缺乏；財政資源的分配問題，以及運用規劃和經驗不足可能導致資源無法發揮最大效益；公民協力可能遇到人員流動性高、對議題陌生和資訊落差、權力不對等而被勸退。
在全國大罷免後，不少罷免支持者開始探討如何改變地方政治生態。王禕梵認為有三個著力點：「從日常生活到政治事務」、「維持線上與線下的聯繫與溝通」以及「與農會、漁會、宮廟和地方組織建立關係」。他直言，地方服務所產生的情感連結與民眾支持，不是「抗中保台」等議題可以輕易改變的。所以未來的政治行動或可從日常關懷開始。
王禕梵也提出可以努力的方向，包含：挑選民眾關心的議題舉行培力活動、與既有的地方組織合作、發展與政黨合作的可能性、熟悉地方政治生態後構思可行策略、深入民眾生活後以待來日。他也直言，很多理想是取得政權才有實踐可能，要取得政權勢必有妥協，因此要考量哪些不可退讓、哪些可以協商。
村里長角色變化：從政令宣導到創新服務
現擔任台灣婦女團體全國聯合會常務理事的彭渰雯則分享，為了培力「不一樣的村里長」以回應社會變遷的需要，關注相關議題的夥伴們在1998年就成立「專業里長連線」。而20年後的2018年，台灣婦女團體全國聯合會更專注於培力女性參選村里長，並在2022年進一步出版《里長可以這樣做：村里社區經營手冊》。
彭渰雯指出，在這次全國大罷免之後，不少支持者決定回到基層來推動政治環境改造。她引用學者楊弘任在其著作《社區如何動起來》的觀點，提醒改革不是一蹴可及，文化的改變要回到日常生活的累積。
根據《地方制度法》，村里長多被界定為「行政性」與「服務性」角色，較難顯示其「政治性」角色。但從實務層面來看，各地村里長可依據行為分不同類型，包括樁腳型、服務型、開創型。有的為政治人物長期固票，經常泡茶、聊天、送禮；有的從路燈修繕、水溝疏通、環境清消、社區爭議調解等一手包辦；還有推動社區關顧、宜居、共融、創生、甚至促進民主創新，這也是公民團體更期待村里長所具備的角色。
《里長可以這樣做》介紹多位里長與他們的創新服務：方荷生推動食物銀行、課後輔導並擴大圖書資源交流；鄢健民辦理家庭照顧者喘息、老舊公寓加裝電梯；吳秀好為長輩就近開辦保母證照培訓；羅㬩鎂推動農產市集；謝錫元投入環境美化、流浪動物保護；黃昱椉重視人本交通。而台北市士林區岩山里更透過「聯合執政實驗」訴求社區共好。
彭渰雯點出，2022年數據顯示，女性村里長占比不到20%，社區志工卻超過60%，顯示女性在社區裡「有責無權」。她期待透過培力，鼓勵更多女性參與村里長選舉；事實上統計也顯示賦權女性能發揮楷模效應，女性會更願意遴聘女性鄰長。在分享的尾聲，她補充針對村里長制度的改革建議，包含取消政黨登記，以及針對不同規模的村里，事務費等資源的分配是否公平值得進一步檢視。
中國滲透不可輕忽 提升公民素養因應
問答時間，眾人接續討論地方服務品質、黑道政治現況、中國勢力滲透、年輕世代改變政治環境等議題。關於地方勢力與樁腳現象對台灣政治來說是否健康，彭渰雯指出，人類社會不可避免有關係網絡，重點在於當中流動的價值；王禕梵則提醒，除了地方樁腳，還有「網路意見領袖」（KOL）值得關注，提升整體公民素養或許是關鍵。
有民眾詢問，年輕世代的「政治冷漠」加上已當選者的「現任優勢」，會不會導致村里長的人員流動性更低？彭渰雯表示，這確實需要更積極倡議，並坦言社會亂象讓年輕人失望、冷感同樣需要改善。
還有人質疑，若真的廢除村里長的黨籍登記，這樣會不會更難察覺他們配合中國統戰？但講者認為，現況是多數登記為無黨籍，並且黨籍和認同可能並不完全一致，民眾服務也不太可能有政黨區別。針對中國勢力對地方滲透問題，王禕梵建議或許可以用「日常閒聊」方式來削弱影響力；值得注意的是，資訊揭露也會讓這些團體收斂。
