【邱國榮台北報導】7月12日「中國對台法律戰」安保論壇上，政治大學法律系教授林佳和、國家安全會議諮詢委員林志潔及台灣安保協會副秘書長何澄輝發表「2026中國威脅報告與分析」時一致指出，中國正透過國際法論述、內國法制定、灰色地帶行動及跨境鎮壓等手段，企圖改變台海現狀，壓縮台灣國際空間與民主制度，台灣應提升法律戰認知，強化法理攻防、國際合作及國內法制韌性。
這場安保論壇由台灣獨立建國聯盟、台灣安保協會、黑熊學院及台灣青年法律協會合辦，地點在台獨聯盟辦公室。林佳和表示，中國對台法律戰可分國際法與內國法，核心皆是將兩岸關係定位為中國內部事務，透過法律與制度設計削弱台灣國際地位及自決空間。北京政府長期援引聯合國第2758號決議主張「台灣屬於中國」，但該決議實際僅處理中國代表權，未涉及台灣主權。多數國家與中國建交時，也只是知悉（acknowledge）中國對台主張，而非承認（recognize）台灣屬於中國。
林佳和指出，中國近年透過國內立法持續升高法律戰，從2005年《反分裂國家法》到2024年「懲獨22條」，再到今年公布的《民族團結進步促進法》，由「反獨」走向「促統」，擴大台獨認定範圍，納入缺席審判、溯及既往及域外適用等制度，將法律工具延伸至海外。另一方面，透過長臂管轄、海外警務服務站及跨境鎮壓等，對海外異議人士施壓，相關做法已引起聯合國人權機構及民主國家關注。
林志傑則指出，中國近20年持續發展「涉外法治」（Foreign Related Rule of Law，FRRL），結合法律戰、認知戰、輿論戰及大外宣，以法治包裝政治擴張，對台灣及國際社會推動錯誤的法律敘事。中國慣以歷史主張作為法律依據，包括南海九段線及宣稱台灣自古以來屬於中國，近期甚至宣稱巴丹群島自古屬於中國，但均難符合現代國際法原則。
林志潔表示，中國法律戰的特徵是以法治之名反法治、以民主之名反民主，透過港版《國安法》、《民族團結促進法》等模糊條文擴大政治打壓及域外管轄。相關法令目的是製造寒蟬效應，海外台灣人應提高警覺，避免在港澳轉機，公務人員也應避免赴中。
林志潔呼籲，台灣除持續反駁中國對聯合國第2758號決議的錯誤詮釋，也應善用既有行政權限強化個資保護、兒少網路安全、假訊息及深偽防制等數位治理措施，提升社會整體抵禦法律戰與混合戰能力。當前戰爭已不限於軍事衝突，而是法律戰、資訊戰、認知戰與心理戰同步進行，全民須建立相關認知。
何澄輝則從戰略層面分析，中國法律戰本質是「規則秩序武器化」，法律戰、輿論戰與心理戰相互配合，為軍事、外交及灰色地帶行動建立合法性，逐步改變台海現狀。中國法律戰可分為三個階段：首先，透過模糊法律及選擇性詮釋國際法，建立法理基礎；其次，藉灰色地帶行動將異常作為塑造成新常態；最後，以切香腸方式逐步形成既定事實。
何澄輝指出，中國除持續以《海警法》、《海上交通安全法》及海警第三號令強化海上執法權，也結合海警、海上民兵與解放軍在台灣周邊海域逐步擴張控制。同時透過海外警察站、天網行動及長臂管轄，將法律戰延伸至海外，試圖扭曲聯合國第2758號決議及濫用國際刑警組織紅色通緝令，建立對台施壓的法理依據。
何澄輝表示，第2758號決議僅處理中國在聯合國的代表權問題，既未提及台灣，也未授權中華人民共和國代表台灣，中國解讀為解決台灣地位問題，是曲解決議內容。近年已有多個民主國家公開反駁北京政府相關論述，並查緝中國在海外警察站、深化情報合作及建立區域聯合執法機制。
