【林婉婷高雄報導】1980年代末至1990年代，台灣解嚴前後，高雄居民因長期承受石化工業汙染，陸續發起後勁反五輕、林園反汙染等環境運動；其後被稱為「南方綠色革命」的公民行動，也推動柴山自然公園、衛武營公園等城市綠地的誕生。不同路線的行動背後，都指向對適居城市與美好生活環境的追求。面對工業轉型、半導體產業進駐，高雄的「犧牲帶」也迎來新的變化。為邀請更多市民共同參與城市願景的討論，地球公民基金會攜手多個在地團體，於7月18日下午在地公高雄總部舉辦「鑽石與犧牲帶——高雄三十年城市轉型的華麗身後」論壇。
論壇由地公民董事長李根政主持並引言。第一階段邀請地公執行長王敏玲主講「高雄反污染運動的回顧與挑戰——地球公民的視角」，高雄市野鳥學會總幹事林昆海主講「從生態治理的角度談高雄的公園綠地」。第二階段聚焦「橋頭新市鎮計畫三期」，由打狗文史再興會社常務理事陳坤毅與台灣森林城市協會理事長莊傑任，分別從文化資產及都市綠地角度分享觀點，最後由國立中山大學社會學系副教授邱花妹談「高雄城市轉型的展望」。
李根政首先透過地圖、文宣及照片等資料，介紹高雄工業汙染的歷史與分布，並說明何謂「犧牲帶」。他指出，2014年發生的高雄石化氣爆，以最具體的方式，將過去被視為存在於城市邊陲的工業風險帶到市中心，呈現在社會大眾面前。他也提到，日前籌備後勁反五輕紀念活動時，得知曾有參與北上抗爭的在地居民遭鎮暴警察毆打，返家三日後辭世。這段往事也呈現「犧牲」二字背後的沉重意義。
李根政指出，壽山過去曾因採礦而遭到嚴重破壞，如今則成為壽山國家自然公園；衛武營公園、中央公園及愛河沿岸步道等城市綠地，也經由許多團體與個人的爭取，並大幅改變高雄的都市景觀。這些案例都展現公民社會的力量。民間行動不僅影響執政者，也逐步從爭取綠地延伸至參與管理，例如高雄市野鳥學會長期投入鳥類保育工作。
回顧過去，他肯定高雄的城市環境確實已有改變；然而，隨著高科技產業進駐，工廠與動植物棲地之間的衝突，以及綠地用途、濕地縮編等爭議也陸續浮現。他近期也在思考，反汙染運動強調與受汙染影響的群眾站在一起，保育運動則可能面臨生態保護與人類需求之間的張力，兩者應如何理解與調和。舉辦這場論壇，不只是反對汙染、爭取綠地，更盼望有更多市民關心並參與公共事務。
再思環境運動發展與綠地管理制度
王敏玲則回顧後勁反五輕、仁武及大社反汙染、大林蒲反汙染抗爭「五二六事件」，以及林園工業區汙染事件。地球公民基金會於2007年成立，隨著持續響應社會運動，發現除了關注工業區及鄰近社區遭遇的汙染問題，城市整體的環境政策同樣需要受到監督，因此行動逐漸從個別汙染事件延伸至制度倡議，包括更新空氣品質指標及提高空汙費率等。
她指出，長期數據顯示空氣汙染已有改善，但高屏空品區空氣品質仍長期低於北部地區，且臭氧也持續是空汙治理的難題。另一方面，隨著部分既有石化設施面臨退場或轉型，高科技產業進駐及擴張可能帶來的影響，以及大社工業區降編、鋼鐵業汙染治理、新四輕計畫與石化管線退場等議題，都需要持續關注。
林昆海引述統計指出，高雄市都市計畫區內已闢建公園綠地占比約6.43%，居六都之冠，但整體綠地仍有提升空間。他另提到，《都市計畫法》第45條規定，公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場等五類用地，除有特殊情形外，合計不得少於全部計畫面積的10%。
他觀察，目前高雄許多公園管理工作委託園藝景觀廠商執行，僅有少部分經費用於與台灣濕地保護聯盟等團體合作。一般公園維護較著重清潔與整齊，例如為預防颱風災害而修剪樹木；然而，若缺少生態治理的思維，公園景觀容易趨於單調，也難以兼顧生物多樣性。
他以大安森林公園為例，指出除了政府經費，另有大安森林公園之友基金會投入資源，該基金會年度經費規模約新台幣3000萬至4000萬元。紐約中央公園則透過公私協力模式，由非營利組織募集並運用經費，投入人力聘用、環境維護、生態保育及教育訓練等工作。他認為，高雄市或許也可參考類似經驗，發展更多元的公園治理模式。
開發計畫下的文化與生態保存
在論壇第二階段，陳坤毅指出，在城市轉型過程中，「工業地景」經常被視為發展的包袱而選擇移除，城市歷史也可能因此遭到忽略。他形容，糖業曾是台灣過去的「護國神山」，而橋頭糖廠的珍貴之處，在於從生產區、員工宿舍到運輸系統等，都有相對完整的保存。橋頭糖廠不僅是古蹟，也被登錄為文化景觀；文化景觀著重人與環境長期互動所形成的整體面貌，涵蓋生產地景、交通系統及人文遺址，不只是一座廠房。
橋頭糖廠設有全台唯一的台灣糖業博物館，自2006年成立至今已約20年。陳坤毅認為，目前館舍管理、文物陳設及活動規劃仍未完全到位，尚未充分發揮推廣、研究及教育功能。依現行橋頭新市鎮三期規劃，五分車軌道可能遭到道路及開發區切割，沿線蔗田與林地也規劃為住宅區。他強調，保存文化景觀並不是讓場域「停留在某個年代」，而是思考如何永續利用與發展；文化資產原本具有多種可能性，但目前規劃仍以住宅及道路開發為主。
莊傑任則指出，橋頭糖廠周邊的百頃森林，是多種保育類鳥類的棲地，區內也有自然溪流、螢火蟲生態及五分車軌道；由於地勢較低，這片森林同時具有滯洪功能。然而，橋頭新市鎮三期規劃在部分林地興建住宅及開闢道路，對生態造成一定衝擊。
他引用資料表示，橋頭新市鎮第一、二期共有約174公頃住商用地，實際進駐人口僅約占原規劃人口的一成；周邊也有可容納約20萬人的閒置建地。若再考量城市空屋率、人口成長率等數據，他質疑三期計畫是否確有犧牲現有森林為代價的必要。
莊傑任點出，澄清湖風景區面積約375公頃，紐約中央公園則約340公頃，保留橋頭糖廠周邊的百頃森林並非毫無可能，尤其這片森林已是現成且具規模的「都市林」。目前橋頭新市鎮三期計畫仍處於都市計畫及土地徵收審議程序，關心此議題的團體持續提出意見，也盼望社會給予更多關注。
他認為，澄清湖風景區坐擁375公頃綠地，紐約中央公園則有340公頃，保留橋頭糖廠百頃森林並不是毫無可能，尤其該森林是現成的國家級「都市林」。目前國家計畫已走到後期階段，關心此議題的團體仍在努力發聲，也盼望社會更多關注。
城市轉型的民主治理與未來想像
邱花妹表示，這場論壇同時具有回望過去與展望未來的意義。一方面，社會需要承認過去的經濟發展曾造成部分居民與環境的犧牲，也應肯認抗爭及倡議的價值與貢獻；另一方面，這些行動也提出對「更好生活」的想像，對高雄城市轉型產生一定影響。若將今日的高雄形容為一顆正在被雕琢的鑽石，過去市民與環境所付出的代價便不應被忽略。
她指出，高雄目前面臨的工業轉型挑戰，包括如何落實環境正義、因應晚期工業主義的風險、新舊產業並存下的生態與資源承載極限，以及極端氣候衝擊與淨零轉型壓力。現階段的轉型往往強調技術、市場與專家導向，但民主治理同樣重要。
除了選出具有願景與政治決心的領導者，邱花妹認為，高雄也具有深厚的民主紋理與「市民主義」歷史，這些基礎同樣需要轉型與再興。未來應讓年輕世代及跨領域群體更深入認識高雄，並建立跨領域的行動者網絡，共同參與城市轉型。
這場論壇談的協辦單位包括高雄市野鳥學會、台灣森林城市協會、打狗文史再興會社、高雄市綠色協會、高雄市公民監督公僕聯盟、台灣濕地保護聯盟、國立中山大學USR「邁向永續轉型與創生：城市共事館的全球在地實踐計畫」。綜合交流時間，協辦單位代表及與會者依序發言，討論如何突破同溫層、洲仔濕地的管理轉型與未來存續、南方公民團體的行動力、社會運動如何促進社會價值更新與提升公民參與，以及民眾如何取得議題資訊與實際參與公共事務等。
