【編按】因嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情，許多國家限制進出口、陷入半鎖國狀態；其中，台灣自加入世界貿易組織（WTO）後，糧食自給率約是30至35%；疫情影響，也讓「糧食自給率」議題進入大眾視野，與之習習相關的，是台灣國土規劃與違章工廠佔用、汙染農地問題。適逢4月22日是「世界地球日」，本期（3556期）專題採訪「地球公民基金會」副執行長蔡中岳與山林國土組專員蔡佳昇，談糧食自給率、農地違章工廠，以及與整體氣候變遷有關的能源轉型議題。（張原境、林婉婷專題報導）
農地違章工廠問題在哪？民眾如何監督？
國家發展需要有工廠與生產，但在錯誤的地方建設恐造成環境被破壞。除了長期汙染，農地違章工廠若發生大火等意外事件，更將直接危害社會安全、損害居民健康、造成空氣汙染，且焚燒造成的化學物質加劇農業汙染。
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2020年3月20日，新版《工廠管理輔導法》公告實施，承諾2016年5月20日後新建違章工廠「即報即拆」；時間點之前中、高汙染工廠要遷廠、關廠；中央政府在地方政府怠於執法時可以代行斷水斷電。
地球公民基金會為了讓民眾能簡單、安全與匿名舉報，與「g0v零時政府」社群參與者共同開發「農地違章工廠回報系統」，希望透過集結群眾協作達到增加政府執法壓力的效果。地球公民基金會收到回報資料後篩選與確認，以基金會名義向地方政府發送檢舉公文，並追蹤檢舉成效，最後適時公開地方政府「不作為」之數量與問題，同時緊盯中央代行的方案與效率。
何謂「糧食自給率」與「糧食安全」？
「糧食自給率」為評估國家糧食自給程度指標，可分別用在產業結構分析或政策制定參考等方面；最早是第二次世界大戰時美軍所發展，用以判斷後勤補給力。計算方式可按照價格和營養（熱量）區分，另根據人民飲食偏好與產業條件，不同產品數字可能有極大落差，例如依據農糧署2018年糧食自給率報告顯示，台灣稻米自給率120%，小麥自給率僅0.1%。
「糧食安全」議題所談不光指食物原料是否遭汙染，根據聯合國糧農組織（FAO）定義，糧食安全是「所有人在任何時候都能在社會物質上和經濟上獲得足夠、安全和營養的食物，以滿足其飲食需要和口味，維持活力且健康的生活」，這其中涉及供應、取得、使用與穩定性等面向探討。
「請分享目前為止『農地違章工廠回報系統』運作情形？」
蔡佳昇：系統從3月20日開始運作，至今已收到70件回報。但其實農地違規事件有很多，有的是違章工廠，有的是傾倒廢棄物，有的是改建住宅和開雜貨店；不過目前基金會主要關注違規工廠，因為它不只佔地，還有後續汙染，可能比起其他違規，是更需要優先關注的；所以回報整理起來，與違規工廠相關的是33件。由於回報系統是基金會向「g0v零時政府」定期聚會「黑客松」提案後開發，現在察覺使用者問題，會再回頭和工程師們討論介面設計和使用說明。
另外，舉報進來後，基金會整理、檢舉和電話追蹤，過程中要熟悉不同縣市的處理機制，且打電話找負責人員，也要判定對方是否意圖推卸責任，並適時提醒；這不是簡單的工程，所以會在4月22日至24日舉辦的系統線上說明會中提出招募志工，協助各地檢舉案件的電話追蹤和現場勘查。
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「綜觀而論，為何農業議題容易遭到社會忽視？」
蔡佳昇：這要從台灣發展歷程說起。1960年代開始，為吸引外資進入台灣，政府鼓勵人們投入工業，也確實工業產值較農業高；許多人因此離開鄉下、進入城市打拚，就連長輩也叫子女們不要留在家鄉務農，到城市打拚才有好的生活；久了，人們認為農業沒有發展性，只是長者維持生計來源。
但其實農業有許多功能，例如出外工作者遭遇生意不順，農村扮演照顧角色，讓這些人可以回鄉，靠著自然資源維持基本生存需求。農村是再生產與維持韌性的產業；但這種功能在其他產業發展與人民生活富足時就較難引起重視。
新加坡農業安全指數是世界第一，但它本身沒有農業，而是向50多個國家進口糧食；這個觀念類似景氣好時，比起將錢存在銀行，人們更樂意用來分散投資；但若遇到經濟重創，哪怕已分散投資風險，還是有可能瞬間化為泡沫。用在農業與糧食議題，這個重創就是今年的疫情爆發。
蔡中岳：我們有《環境教育法》等法律規範公務人員的環境教育時數，但台灣環境教育很多只談個人環保——要隨手關燈、做資源回收、不要用免洗餐具等。個人環保固然重要，但若沒有談工廠汙染、山林濫伐等面向，只將環境問題歸因個人，久了就忽略對政府監督。教育內容提升環境意識是對的，但教育方向不是只有個人，而是讓人看見結構性問題。
「針對《國土計畫法》後續監督有哪些方向？」
蔡中岳：各縣市政府將各自縣市土地做好規劃後交由中央審查，裡面可見農地大幅縮減，另如何處理違章工廠、新編土地分區使用等項目也會在其中，但規劃背後的原因和合理性則需要檢視與監督；中央的國土功能分區劃設也隱含許多挑戰，因為各地方政府都會希望提升土地價值。接下來就是聚焦在這些實際監督。
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