平埔原住民族正名 盼持續溝通

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(相片提供/原轉會)

【張原境採訪報導】2016年原住民族日當天,總統蔡英文代表政府向原住民族正式發表道歉文,其中曾允諾:「我們將會在9月30日之前,檢討相關法規,讓平埔族身分得到應有的權利和地位。」然而經過數次公聽會及政黨協商,直至第9屆第8會期結束,《原住民身分法》的修正草案仍差臨門一腳,鎩羽而歸。2020年5月7日召開第13次、同時也是第2屆最後一次「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會(以下簡稱原轉會)」委員會議時,西拉雅族代表Uma Talavan(萬淑娟)委員即痛陳直言。

首先,Uma Talavan肯定原轉會3年來諸多努力成果,然而有關平埔族群的成果卻遺憾地相對缺乏。她表示,2014年聯合國專家審查我國國家報告時即指出:「9個平埔低地原住民族群並未被中華民國(台灣)政府承認為原住民族。」她建議政府應以兩人權公約、聯合國原住民族權利宣言等列明的國際人權標準做為基礎,採取以人權為本的方法來與國內各原住民群體進行互動。Uma Talavan懇切地籲請蔡英文勿於推動原住民轉型正義時,將平埔族群獨留在黑暗角落。蔡英文回應時亦直言,相關修法確實比原先想像困難,未來仍將持續保持溝通。

西拉雅族為恢復原住民族身分,20多年前發起正名運動,除盼透過立法院修改《原住民身分法》增列「平埔原住民」外,2010年亦開始另闢法律途徑雙管齊下,欲以行政訴訟要求取得「平地原住民」身分。其間幾經敗訴,終於2018年最高行政法院逆轉,判定一審原判決有違憲之虞,發回高等行政法院更審。原以為正名之路初露曙光,但2019年5月7日更一審議三次程序庭時,庭審法官在聽取原告及被告律師言詞交鋒後,直言政策問題恐難超越法律職權範圍進行判決,且有違憲之虞,目前結論未必對原告的西拉雅族有利,於是建議Uma Talavan等人聲請釋憲,並於第五次程序庭時裁定暫停行政訴訟,2020年4月28號行文確定由高等行政法院法官向司法院大法官聲請解釋。對於未來釋憲結果Uma Talavan仍保持審慎態度。

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談到台灣原民運動的歷史脈絡,Uma Talavan指出,根據《台灣原住民族運動史料彙編》記載,1994年7月1日「台灣原住民族憲法運動聯盟委員暨宣達代表聯席會議」,即有平埔族代表宣講平埔族民族地位的議題討論,積極參與各項會議及街頭倡議、出錢出力。然而當原住民族逐步取得法律相關權益及國家支持時,平埔族群卻始終被排除在外,回首20多年的歷程備感心酸。

Uma Talavan表示,平埔族群的串聯及正名運動約於2000年開始,北部以凱達格蘭族及噶瑪蘭族為首,近十年則以南部的西拉雅族為主,未來仍未放棄推動立法,亦盼或能透過釋憲促成立法壓力。

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