【邱國榮專題報導】政治檔案解密後的轉型正義，首先遇到的難題是確認「誰是加害人」，而加害者的下一代看自己的父執輩，會困惑父執輩是傷害民主的共犯嗎？是罪人嗎？國立政治大學法律系教授林佳和，對此指出，處理加害者是誰的這個難題，在國際上有3種方式：「刑事追訴」「特赦」和「公部門人事清查」，也就是說，國際間對於轉型正義的處理，不是道德原則，而是法律上的選擇題。
「無法鎮壓的『上帝國』，長老教會檔案解密報告」第二講，談「教會如何落實轉型正義的時代召命：加害者究責與修復式正義」，與談之一的林佳和，就處理加害者是誰的這個難題，他說第一個方式是「刑事追訴」。他表示，涉及種族屠殺，這是非得逮捕不可的萬國公罪，涉案228事件的兇手，就是屬於萬國公罪，「可是在今天，我們仍然不知道兇手在哪裡」。
林佳和說他在促進轉型正義委員所看到許多案件，許多前輩遭到莫名其妙地殺害，但不知道誰是加害者，因為關於加害者這方面的檔案沒有被揭露；可是，刑事追訴手段的最大關鍵在於檔案，然而卻又有趣的是，要仰賴的是那些不足以採信的過去八大情治機關的檔案，所以會有許多沒有真相的謎團，因此將檔案全面揭露給人民知悉，這是在沒有辦法確定檔案內容真實與否的可用對策。不過，台灣轉型正義的手段不偏向刑事追訴，主要原因是，時間已經久遠，距今70年的228歷史，加害者也幾乎過世。
另一個方式「特赦」，林佳和指出，這是許多國家採用的方式，然而其中最無恥的是祕魯的前總統（日裔）藤森，祕魯人民原先希望他解救祕魯，結果他執政後，政府手段更變本加厲，然後，他在任期結束前，特赦其政府所做的壞事。
「但法律是，有犯罪然後確認犯罪，才有特赦。」他說，轉型正義採取特赦的國家，是類似藤森這種「空白特赦」，如同台灣有不小聲音要特赦國民黨過去所做的壞事，甚至不必查國民黨曾經喪盡天良，反而顛倒是非地說：「如果當年不這樣做，中共早就血洗台灣。」這就是空白特赦的意涵，國內不乏政治勢力有這樣態度。
第三種方式是「公部門人事清查」，他指出，東歐稱此為「除垢」，透過檔案，查到當事人在當年擔任國安情治人員或線民，並不是要將他們逮捕、送入監獄服刑，而是廢除這些人公務員等公職身分，不准他們參與選舉和國家考試，以便保障政治生活的清明。
聽眾問林佳和，台灣揭露政治檔案的難處。林佳和指出，今天台灣的政治檔案揭露遇到的麻煩問題，目前蔡英文政府的調查局與國安局等情治機構，拿《國家情報工作法》阻擋檔案的揭露，包括當年從事線民任務的民眾是誰也不能揭露，「但情報法在於保障國家合法正當的情報人員，包括線民，不在於合理化跟掩飾過去威權時代、國家不法行為的幫兇」。現在的國安局仍然堅決不開放當年政治檔案，他說：「這些機關是該聽誰的呢？大家想想看。」
另有聽眾問，處理加害者的這個難題，適用台灣的方法，問林佳和的個人看法。林佳和他提出同心圓的原則，第一個同心圓是重大犯行的刑事追訴，在設計上，不僅針對最後動手的加害者，也要包括直接指揮的體系；不過，他不贊成過度廣泛的刑事追訴，因為這有法律上很大技術性的困難。
第二個同心圓是「人事清查」，但這個麻煩的是，轉型正義的最大敵人是時間，從台灣民主化開始算起，超過30年的時間，若當年公務體系於今還沒有退休的人，當年都是35歲以下，如果5年後才要做，已經意義不大，「但我認為要進行公務員的人事清查，並不是免除公職，而是給予不名譽證書」。
免除公職後，是否減免退休金？他說，這在其他國家沒有看到，因為涉及到個人的老人尊嚴。但加害者的老人尊嚴，是否該予以顧及的這個問題，他表示，應要先去區分加害者是在哪一個位置的同心圓。
他說，時間拖長會掩飾一切，轉型正義若要做「人事清查」就要儘早，適用的範圍與制度的設計都要細膩，因為國民黨會罵這是政治清算；倘若制度設計的不佳，導致人事清查的結果是抓不到人的難堪結果，不僅制度會被譏諷，也傷害到轉型正義。
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