◎廖國柱
喧騰已久之《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》（下稱《暫行條例》）5月20日終於經總統頒布施行，其制定主要目的在於解決宗教團體以自有資金所購買之不動產，因故無法或尚未登記給該宗教團體，而暫時借用自然人名義登記之問題。從本次立法總說明中即知，當發生登記名義人死亡後，其繼承人與宗教團體間就不動產所有權之歸屬，迭有私權爭議之紛擾，且為處理此類紛爭，不僅須耗費司法資源及社會成本，更使原具公眾財產性質之不動產淪為私人所有，違反社會大眾捐資之良意。為此，特制定本《暫行條例》，以期敦促宗教團體與登記名義人間以更名登記或限制登記兩種方式，儘早完成財產歸屬之審認。
《暫行條例》雖為釐清宗教團體與登記名義人間財產權之歸屬，唯尚有以下幾種情形，仍然無法因本條例的制定而獲得解決：一、《暫行條例》不適用耕地上之建物：以宗教團體自有資金購買，而因法令限制而無法登記為團體所有之耕地，自《暫行條例》施行起兩年內，提出相關文件及登記名義人或繼承人之同意書者，可向登記機關申請限制登記。然對於該耕地上由宗教團體使用之建物（不論有無可能辦理保存登記），均不在《暫行條例》適用範圍內，既無法辦理更名登記，亦無法辦理限制登記，恐將衍生土地與地上物不同所有人之情形，宗教團體未來應審慎面對。
二、《暫行條例》衍生之私權爭議：《暫行條例》既係為解決宗教團體以自有資金購置不動產，而借用自然人名義登記之問題，按理當宗教團體提出足資證明之文件，如公證文書等，即可辦理更名登記或限制登記。然本《暫行條例》仍須提出登記名義人或繼承人等之同意書，始可辦理權利歸屬審認，倘渠等不願配合提供同意書時，該宗教團體則須透過訴訟解決爭議。
三、《暫行條例》不適用原住民族土地：本宗及其他相似教會團體在原住民族地區所使用之土地，早年多因信徒自願捐贈土地，或由地方教會信徒出於共識購買土地，並於其上興建教會所使用之土地，均不在《暫行條例》適用範圍，致現下原住民教會使用之土地，凡登記於自然人名下者，均繼續面臨私權爭議之可能。
四、除上述之情形外，本《暫行條例》對於產權爭議，並未積極界定可以訴訟之情形或範圍，一概允許雙方當事人以爭訟方式解決。倘若宗教團體提出其出資購買不動產之由法院或經民間公證人公證、見證文書者，即可由本《暫行條例》之授權辦理權利歸屬審認，而非全然訴諸司法機關處理，將減少司法資源的使用。
本《暫行條例》之頒布對於宗教團體可以暫時解決現下借名登記之問題，透過法律授權並提出相關文件後，得向不動產登記機關申請權利歸屬審認，唯本《暫行條例》對於上述問題仍然無法解決，似有立法缺漏之遺憾。建議立法機關未來應透過修法方式，使《暫行條例》發揮功能，保障宗教團體應有之權益。
最後，既稱為《暫行條例》，即有施行時間之限制，是以自施行起兩年之內，宗教團體可向主管機關申請不動產權利歸屬審認，若逾此期間則不再受理之。故教會應儘早處理凡出資購買之不動產，並向主管機關申請更名登記或限制登記，以免將來徒增困擾。 （作者為輔仁大學法律學系博士生、台北市地政士公會常務理事）
