◎呂宗學
貧病老殘常常一起發生或是互為因果。因此，社會福利與衛生健康照護的許多業務都密切相關，許多國家生理健康部門與社會福利部門常常是合併為同一單位。經過多年的籌畫，台灣的衛生福利部（以下簡稱衛福部）終於7月23日正式成立了。
衛福部的員工，許多都曾經是有實務臨床經驗的助人者。但是，一旦擔任起衛福部的職員，就必須從傳統個人層次的思維跳到組織法規與政策擬定層次的思維。也就是孟子所講的「徒善不足以為政」，必須透過立法擬定系統的解決策略。
第一任衛生福利部長邱文達，本身是一位有愛心、對病患親切，又醫術高超的神經外科醫師，也是長老教會大安教會的會友。他當神經外科醫師時期，每天忙碌開許多因車禍導致頭部外傷的刀。但是許多病患的開刀後還是有許多併發症，家庭為了照顧頭部外傷病患也負擔很重。
有些神經外科醫師看到龐大的頭部外傷病患人數，會積極呼籲增加神經外科人數，增加神經外科健保給付點數，增加神經外科病床數，增加頭部外傷病患的復健照護設施與人力等等下游的做法。
所幸，邱文達醫師去美國匹茲堡大學讀公共衛生碩士與博士，開始由公共衛生預防醫學觀點提出上游解決頭部外傷的作法：機車騎士強制戴安全帽立法。經過邱醫師幾年的努力，終於在1997年正式立法，大大降低頭部外傷發生率與死亡率，是台灣公共衛生史上的重要成就之一。
邱文達醫師後來開始關注醫務管理，尤其是醫療品質（病人安全）的指標系統建立，進一步落實孟子接在「徒善不足以為政」的第二句話「徒法不能以自行」，也就是要有好的行政管理執行力，才能讓好的政策與法令能真正落實。
台灣雖然已經有強制戴安全帽的立法，但經過10多年後，研究顯示有些縣市的戴安全帽率開始顯著下降，真的驗證了「徒法不足以自行」的問題，希望那些縣市的政府能積極執行騎機車戴安全帽的法令規定。
衛生福利部已經訂定了許多好的法令，但是有許多法令都沒有確實執行。因為許多衛生相關法令政策多少是對民眾自由有所限制，所以執行上遇到相當阻力。不同縣市長的領導風格差異，也會影響縣市政府執行效率，造成許多不平等現象。期勉邱部長能有智慧、有藝術地解決「徒法不足以自行」的問題。
