◎高有智
今年起，糧食政策出現重大變化，農委會宣示將要全面活化休耕地，預計3年內活化4萬5000公頃的農地，提高糧食自給率。事實上，台灣早就籠罩在糧食危機的風暴中，政府反應慢半拍，如今急起直追，也反映出糧食政策到了必要修改的地步。
因應WTO的衝擊，政府大規模實施休耕政策，更是加速台灣農業的瓦解。2004年時，全台的休耕農地竟比耕作地還多，學者大嘆：「休耕政策已經休過頭了！」目前全國約有20萬公頃的休耕地，其中以農業大鎮台南市、桃園縣和雲林縣的範圍最大。此外，休耕補助欠缺公平正義，歷年來發放休耕補助超過了1300億元，農委會調查領取補助名單，其中卻有高達58％不具農民身分，預算資源嚴重扭曲誤用。
台灣的糧食大都倚重外貿進口，糧食自給率嚴重偏低，近年來始終低於3成5，甚至低於同樣生產成本較高的日本與韓國，相較之下，歐洲的工業大國也沒有荒廢農業，德國的糧食自給率也有近9成，英國約7成，法國更是高達120％，台灣明顯落後，無法掌控糧食自主權，也是國家安全的隱憂。關心農業的學者授蔡培慧警告說：「我們的餐桌快被國外掌握！」
稻米的自給率雖有8、9成，但這只是假象，因為台灣的小麥、大豆、玉米等穀物幾乎仰賴進口，小麥自給率將近是零，飼料玉米全年需求量約有4、500萬噸，9成都仰賴進口，穀物的平均自給率只有2成4左右，除了米飯，穀物支撐了國人的熱量攝取，飼料玉米也是養豬的飼料來源，影響糧食安全的關鍵因素。
在高油價的時代，不僅糧食作物的運輸成本增加，影響糧價波動，大量穀物也被轉成生質燃料，據統計，2007年有超過1億噸的糧食被轉做生質燃料，全球貿易穀物約減少一半。氣候變異又致使糧食生產不穩，加上新興人口大國飲食消費增多，國際糧價的不當炒作，未來全球糧價依舊不穩定，這對依賴糧食進口的台灣很不利，主要生產糧食國家一旦出現恐慌性糧食禁運，台灣勢必遭受波及，有錢也未必搶得到糧食，這就是台灣的糧食危機。
我和同事何榮幸在2005年寫了「休耕啟示錄」的系列報導，全面檢討休耕政策，當時就發現氾濫的休耕政策成了農業災難，農委會如今終於願意面對真相，活化休耕地只是提升糧食自給率的第一步，如何調整農業結構，提升農業認同，帶動整體農業，恐怕仍是一大挑戰。
