愛與公義 譜寫性別平等未來（上）

｜總編踏話頭｜

婦女與性別議題政策研討論壇

【林宜瑩專題報導】「婦女與性別議題政策研討論壇」是婦女權益促進發展基金會、民間團體、學術界交流婦女與性別議題的場域，為擴展議題能見度與影響力，2023年首度與國家人權委員會合作，就聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）及「永續發展目標」（SDGs），11月8日探討當前性別重要議題、開拓女性參與公共對話契機，也關注「性影像四法」（《刑法》、《犯罪被害人保護法》《性侵害犯罪防治法》《兒少性剝削防制條例》）及《跟蹤騷擾防制法》在數位暴力防治上的觀察。

《跟騷法》施行狀況微體檢

現代婦女基金會研究員王秋嵐指出，截至2023年9月底，警方共處理4073宗跟騷案件，一般跟騷案約占59%，家暴跟騷案約占41%。自《跟蹤騷擾防制法》實施以來，已有234件保護令聲請，223件完成審理，核發保護令比例為68%，但審理平均耗時34天。違反保護令的案件有60宗，其中約47.8%獲准羈押。

王秋嵐表示，《跟騷法》雖然在法治教育上發揮作用，書面告誡效果顯著，對受害人保障更全面，但法律定義和制度層面仍需檢討與修正。她建議，實施書面告誡與保護令的雙軌制，強化執法人員在《跟騷法》及性別平等法規上的培訓，並加強跨專業合作，提升對數位跟騷案件的蒐證與偵辦能力，促進不同領域間的經驗交流。

數位暴力 障礙者的隱形戰役

邊邊女力協會辦公室主任謝莉君指出，對於聽障、精障及心智障礙女性，社工員多專注於生活自立與就業服務，較少涉及數位性暴力的個案管理。因此，該協會自2018年起加強數位安全宣傳。

謝莉君強調，不同障礙類型的女性在數位空間中面臨不同挑戰。聽障女性社群較封閉，對外援助或社工信任感薄弱；精障女性若遇網路跟騷，如手機被植入遠端遙控軟體，求助時常被誤認為病發，顯示社會對精神障礙的汙名與刻板印象；輕度智能障礙少女在網路交友時，可能遭遇勒索和性脅迫。她建議，個案管理師應提升對數位性暴力的敏感度，在處遇計畫中融入數位安全，幫助受害者建立自我保護意識。

網路陰影下的求助之聲

婦女救援基金會執行長杜瑛秋表示，自2012年起，私密影像外流事件在媒體報導中日益增多，引起社會廣泛關注。為此，婦援會於2015年2月成立專線，協助受害者，並自2017年3月起推動立法。經過社會各界的努力與政府重視，2022年7月，修法工作全面啟動，並於2023年8月，性影像聯防四法在立法院三讀通過。杜瑛秋提醒，儘管修法已完成，實際落實仍需時間，從中央到地方均應努力。

她進一步說明，數位性暴力源於結構性的性別歧視。雖然性影像聯防四法修訂後受到關注，但執法面臨諸多挑戰，如警方人員、經費和器材不足，使得偵辦此類案件困難且耗時。她強調，除了法律與執法的改進，亦應從幼兒及家庭教育著手，提升公眾對數位身體界線和性隱私的認知，從而改善社會環境。

女性參政 改變從村里開始

台灣婦女團體全國聯合會理事長彭渰雯表示，自2018年起，該會致力於舉辦婦女村里長選舉培訓會，旨在提升女性在基層政治的參與度。透過這些努力，女性村里長的比例從2018年的13.9%提升至2020年的16%。在更高層次的選舉，如立法委員和縣市議員，女性候選人的比例已超過30%。

然而，彭渰雯指出，女性儘管積極參與社區志工，但在高層如會員代表或理監事職位的比例依然較低。她認為這反映出系統性的不平等，因此特別舉辦了培訓和特訓營，鼓勵女性從基層做起。這些培訓在2018年吸引了160位女性參與，其中40位投入參選，最終有13位當選為村里長，1位當選為縣議員。此外，她還倡導取消參選村里長的5萬元保證金制度，以促進更廣泛的公民參政。

選舉中的性別歧視不容忽視

彩虹平權大平台政治倡議暨培力主任翁鈺清表示，在選舉期間，一些政黨候選人的競選宣傳中常出現對女性及多元性別的歧視字眼，尤其是在攻擊支持同性婚姻的對手。儘管自2019年5月22日同性婚姻在台灣合法化以來，超過半數的受訪者認為對多元性別的歧視與敵意有所減少，2020年選舉期間仍出現了涉嫌歧視的政見旗幟。翁鈺清強調，彩虹平權大平台今年與其他相關團體合作出版了《台灣同志政策白皮書》，並與支持多元性別友善的中央及地方民代保持密切聯繫，共同探討性別議題。他們鼓勵多元性別人士積極參與選舉，因為台灣擔任民代的多元性別人士比例僅有0.03%，遠低於其他國家的7%。為此，他們積極投入培訓多元性別人士參政的工作，並與國際上的同志議員進行交流。

戰時無雌雄 民防女力時代

黑熊學院董事長曾心慧指出，自學院開辦以來，已有逾萬名學員參加基礎營訓練。在這些學員中，女性占比高達65.56%，男性則為34.06%。從年齡分布來看，28至35歲的女性占38.2%，36至45歲則占38%。她進一步指出，有23%的女性學員在完成基礎營訓練後，選擇自主參與其他民防訓練，但無人選擇加入如義警消等官方民防組織。

對此，曾心慧表示，目前官方民防人員的男女性別比例為六比四。她認為政府應該鼓勵更多女性參與，並提供更加友善、彈性的參與方式，如增加訓練時段與機會。她強調，在戰爭等緊急情況下，全民應動員、各司其職，充分發揮個人專長。

低生育率 性別角色分工待突破

在討論如何改善育兒假及擴大托育支援女性就業的場次中，托育政策催生聯盟發言人黃喬鈴指出，2021年台灣有58萬育齡女性因家務和育兒未就業，根據聯合國人口基金報告，台韓低生育率部分原因是性別角色分工不均，女性在勞動市場仍主要負責家務和育兒。台灣婦女展業秘書長林香如，補充說明離職場的台灣女性經濟依賴配偶，離婚後面臨貧窮化風險。因此，婦展建議政府應全面評估和修法，保障離婚女性經濟安全。

｜延伸閱讀｜

愛與公義 譜寫性別平等未來（下）

專題攝影｜林宜瑩